黃河銀川段。

銀川第一再生水廠節水主題公園。記者 馬楠 攝

塞上江南，黃河岸邊，新的水故事正在講述。

水資源是寧夏生存和發展的第一資源。2021年，寧夏在全國率先出台用水權改革實施意見，在實現“節水增效”的目標下，重塑水資源要素市場化配置的體制機制。至今，用水權改革已經進入第四年，全區上下同心協力，讓“一滴水”的價值煥然一新。

“十四五”以來，全區GDP、工業增加值分別增長了19%、29%，同時，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別下降了22.2%、14.5%，灌溉面積增長8%，糧食產量連年增長，以有限水資源有力保障了經濟社會高質量發展。

（一）

早在2003年，寧夏在黃河流域率先開展水權轉換，便開始培育資源有價、使用有償、節水增效的理念。近年來，寧夏將深化用水權改革作為“四水四定”示范區建設的重要抓手和關鍵舉措，統一安排、統一部署、統一監督、統一考核，激活水資源的市場商品屬性﹔同時，用水權確權指導意見、收儲交易管理辦法、價值基准、交易規則等相關配套23項制度密集制定，“十四五”用水權、地下水管控指標方案相繼出台，改革制度體系“四梁八柱”穩固搭建。

大自然的水是流動的、變化的，而市場上流通的“水商品”是需要准確計量的——於是，成千上萬個測控一體化閘門安插在寧夏引黃灌區干渠首尾，讓水所到之地，留下“足跡”。目前，全區水資源監測計量率為99.3%，而工業用水戶全部安裝了取用水計量設施，確權單元計量基本實現全覆蓋。

如此，水資源“上戶”水到渠成。按照“十四五”用水權管控指標方案，寧夏將水資源管控指標逐漸分配到區、市、縣三級，實行總量控制、指標到縣、用途管控。對39個地下水管控單元實行取水量和水位“雙控”。工農業用水權確權全部完成，將43.6億立方米水分配給1058萬畝灌溉面積，4.9億立方米水量分配到3701家工業用水企業。

摸清寧夏用水“有多少湯泡多少饃”的底數，用水權改革邁出了最艱難而有力的一步。

（二）

用水權改革的底層邏輯，即讓珍貴的水資源發揮更大價值。寧夏分水源、分用途確定了9項用水權價值基准，按照工業、農業谷物類、農業經濟作物三類使用用途。從2021年1月1日起，由政府配置用水權的工業企業，按照用水權基准價分年度繳納用水權有償使用費。定價完成，水資源入市交易的基礎環節打通。

全面深化改革就是這樣——頂層有謀劃推動，基層有嘗試探索。

2019年底，寧夏率先將水權交易納入自治區公共資源交易體系，實行用水權交易“零收費”服務，並於2022年納入自治區公共資源交易目錄。今年5月，用水權確權審批管理與交易實現信息互聯互通共享。“這已經是用水權交易系統的第3次優化升級，大大縮短了交易周期，更符合水資源商品流動性大、季節性強的特質。”7月3日，自治區公共資源交易服務中心工作人員詹梅香告訴記者，交易從委托到完成，從最初的32個工作日縮短到9個工作日。交易過程中，交易系統自動配置買方信息，行業主管部門擔負定量審核買賣雙方交易資格，交易機構負責最終交易成果發布。“以政府牽線搭橋為主的交易方式漸漸少了，市場發育更加充分。”

用水戶對水市場的感知越來越靈敏。寧夏鑫爾特新能源有限公司是蘇銀產業園區內一家集生產、研發、供熱於一體的綜合性能源服務企業。2022年年底，該企業依托用水權改革，與距離企業直線距離不足1公裡的一家煤業企業達成協議，通過自建管網設施，引入礦井涌水，再次淨化后代替自來水作為工業用水。去年，企業通過水權交易，轉讓用水權30萬立方米，獲益27萬余元。“近期我們打算再交易一部分，為企業降本增效。”企業副總經理郭潤洲說。

2021年以來，全區共完成用水權交易339筆，交易水量2.53億立方米、金額5.02億元。如今，打開寧夏公共資源交易平台，用水權轉讓公告隔三岔五就會更新。

（三）

一點進，全局活﹔牽一發，動全身。現在，全區市縣間、灌域間、行業間、用戶間和不同期限的水權交易通道打通了﹔去年11月，寧夏與同處黃河流域的四川阿壩簽訂跨省區水權交易。緊接著，銀川市、石嘴山市探索開展再生水利用交易試點。2023年，全區共收儲閑置水權指標1432萬立方米，有效盤活閑置用水權指標。

“之前完全沒想到，用水權居然也能做質押貸款。”今年年初，固原三鼎馬鈴薯制品有限責任公司在收到固原農村商業銀行發放的“用水權”組合貸款2000萬元后，企業負責人如此感嘆。在這筆貸款的助力下，該公司順利生產馬鈴薯精澱粉1萬余噸。水資源真正成為了“流動資金”，成就更多發展的可能。

為促進金融支持用水權改革。自治區地方金融監管局聯合寧夏銀保監局建立金融支持“六權”改革金融統計制度﹔自治區水利廳、財政廳、自然資源廳等9家單位共同印發了《自治區四權抵押貸款貼息資金管理辦法》﹔國開行寧夏分行、農發行寧夏分行、建設銀行寧夏分行以及寧夏銀行等金融機構積極投入到綠色金融改革的探索中，攜手助力深化用水權改革。

目前，全區20個縣區及寧東基地、33家銀行開展用水權質押、授信、貸款實際案例41筆，共發放貸款6.46億元，推動水資源向“水資產”轉換，為金融支持生態產品價值實現探索提供解決方案。

全方位貫徹“四水四定”原則，推進用水權改革提質增效，不斷打通改革的機制障礙、隱形壁壘、瘀點堵點等，改革仍在路上，持續講好“水”故事，推動先行區建設。（記者 裴雲雲）

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