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基層黨組織助力多方協作解決矛盾、綜治中心推動調解各環節銜接、“三張清單”提高基層工作效能……近年來，寧夏固原市探索建立以“基層黨組織牽頭引領，綜治中心協調推進，問題、責任、考核三張清單督促落實”為主要內容的“1+1+3”工作機制，不斷深化基層社會治理。

前段時間，坐落在黃土丘陵溝壑中的寧夏回族自治區固原市隆德縣穆溝村遭遇暴雨，不過，村民們的生活並未受到太大影響，一位村民告訴記者：“眼前這條路是去年底才修好的‘暖心路’，若是往年過來，老路坑坑窪窪，平時一身土，雨天一腳泥，水積多了車都開不進來。”

前些年，由於種種矛盾糾紛捋不明、化不開，很多村民屢屢反映的道路翻新訴求一直無法實現。直到去年，村子所屬的楊河鄉開展“一體化”矛盾糾紛調處機制建設，將修路列入重要議事日程，通過黨員帶頭執行、村“兩委”動員引導、調解員跟蹤調處，終於化解了矛盾，大家一致表態支持道路維修改造，這才有了如今鄉親們腳下的“暖心路”。

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，寧夏回族自治區堅持問題導向、成果轉化、效果評估相結合，在深化基層社會治理方面形成了一批群眾可感可知的調研成果。日前，記者走訪固原市時了解到，當地探索建立以“基層黨組織牽頭引領，綜治中心協調推進，問題、責任、考核三張清單督促落實”為主要內容的基層社會治理“1+1+3”工作機制，全面提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。

“矛盾糾紛化解是基層治理的‘牛鼻子’，也是為老百姓辦實事的具體抓手。我們不斷整合公安、司法等力量‘一站式’解決群眾訴求，提高矛盾糾紛化解率。”固原市委常委、政法委書記位西北介紹。

整合多方力量 協作化解矛盾

不久前，固原市原州區開城鎮派出所所長虎東輝接到了和泉村村民杜某的報警：“老夏把我家十幾棵鬆樹鋸壞了，他今天必須賠償，否則我跟他沒完。”

夏某和杜某是房前屋后的鄰裡，因村級道路鋪設和樹蔭遮擋屋內採光問題多次發生矛盾。當日，夏某拿鋸子將杜某家周圍的鬆樹枝杈鋸壞，沖突隨時可能升級。

類似事件，若是在從前，僅僅依靠派出所出面溝通協調，很難徹底解決矛盾。了解事情原委后，虎東輝建議開城鎮政府啟動“1+1+3”多元矛盾糾紛排查化解機制，聯合法庭、司法所、綜治中心、和泉村村委會到現場進行調解。

調解剛開始，雙方當事人各執一詞，氣氛比較緊張。經過一個多小時的以案釋法、耐心勸說，雙方當事人情緒平穩下來。最終，對兩家地界及栽種植物進行了權屬劃分，雙方握手言和，一起糾葛兩年的鄰裡糾紛就此化解。

“近些年鄉村快速發展的同時，也帶來了很多難以避免的問題，很多情況不是某一個部門可以獨自解決的，鄉鎮黨委組織引領，牽頭協調，既有和鄉親們熟悉的村干部，也有執法人員，還有職能部門的負責人，大家一起商量，事情好辦了很多。”虎東輝說。

據了解，落實“1+1+3”基層治理工作機制，原州區按照統一信息、統一受理、統一研判、統一答復“四統一”原則，統籌推進基層治理政策落實、矛盾糾紛排查化解、突出問題整治、不穩定因素穩控、信訪積案化解、訴源治理和平安建設等方面突出問題，實現矛盾糾紛調處一站式服務，打通服務群眾的“最后一公裡”，切實夯實了基層治理的戰斗堡壘作用。

“要解開糾紛的症結，最重要的是做到事事有人管、人人都管事、件件有落實。鄉鎮黨委‘吹哨’，整合基層公安、司法所、法庭、綜合執法辦、婦聯等部門力量，積極發揮駐鄉鎮律師、社會組織、人民調解員、基層自治組織等各方作用，開展聯合辦公，統籌推進轄區社會治安防控體系建設、矛盾糾紛排查化解、網格化管理工作落實，充分發揮基層治理中黨建引領作用。”原州區委政法委副書記王禧介紹。

定期會商研判 事項按責交辦

2022年的一天，原州區官廳鎮廟台村十二組村民萬小虎反映：村上硬化道路未將排水做好，一下雨，水就會從路的內側流進萬小虎家院落，直接滲透到其主房地基內，要求解決路面排水問題。

綜治中心收到萬小虎的信訪件后，實地察看並與原州區交通局積極對接。原州區交通局對萬小虎門前道路進行拆除，重新硬化，在硬化路中央安裝漏斗式排水管道，道路積水問題得到有效解決，萬小虎本人也表示滿意。

依托綜治中心，固原市各鄉鎮建立了周例會、月研判、季考核制度，對採集受理轉辦的矛盾糾紛和問題隱患，實行定期會商研判、按責交辦、排查調處，推進多元摸排化解。“綜治中心定期向鄉鎮黨委報告矛盾糾紛化解和風險隱患處置情況，遇有重大案件必須隨時報告。”王禧介紹。

自2022年5月份開展“1+1+3”工作機制以來，固原市加大人、財、物保障力度，在市、縣、鄉三級建設綜治中心，推動人民調解、司法調解協調聯動，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、司法確認等環節有效銜接。

採取線上線下同步推進，應用公共安全視頻監控網，打造集信息採集、事件處置、指揮調度、績效考核等功能於一體的基層治理信息指揮平台，為分析研判處置基層治理問題提供數據支持。在原州區三營鎮政府綜治中心，負責人告訴記者：“群眾發生鄰裡矛盾、家庭糾紛或者治安案件，隻要來到綜治中心，基本都能得到解決。”

今年3月，隆德縣鳳嶺鄉馮碑村村民李志琳外出打工回到家后，發現鄉親們家中都安裝了新的冬季清潔取暖設備，而自己和幾名共同外出的工友卻錯過了安裝。網格員謝國珠也注意到相關情況，在安撫李志琳等人的同時，第一時間報告了綜治中心。

綜治中心通過協調相關單位了解到李志琳等非常住戶不在第一批施工范圍內，便積極協調相關施工方，最終確定今年5月中旬第二批施工過程中為他們安裝取暖設備。

“以前網格員發現問題，需要經過組裡、村裡，再到鄉鎮上，層層上報，如今直接報告給鄉鎮上的綜治中心統一研判情況后協調解決問題。”謝國珠說：“李志琳遇到的問題，兩天就給了他滿意的答復。現在事情落實得又快又好，我們網格員給村民辦事也更有干勁了。”

矛盾分類登記 加強分流轉辦

為了進一步明確工作目標、規范辦理流程、落實結果運用，固原市還建立了“三張清單”，即問題清單、責任清單、考核清單制度，力爭實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。

“‘問題清單’對群眾反映、信訪轉辦、警情推送、網格員摸排或其他渠道收集的矛盾糾紛和問題隱患事項，分類登記、建立台賬，指定專人負責，統一受理、精准化解。”王禧說。

“責任清單”的主要職責是加強分流轉辦，各鄉鎮定期召開會議，對照“問題清單”逐件梳理核實，深入分析研判案情，找准問題症結，因人因事制宜，制定針對性、實效性強的調處方案，明確牽頭單位、責任人、辦結時限，建立基本台賬，形成“責任清單”。

“考核清單”則是為了提高工作效能。固原市賦予鄉鎮（街道）對“兩所一庭”等派出機構工作人員考核監督權，將矛盾糾紛排查、風險隱患的調處質效納入效能目標管理考核和平安建設考核的重要內容，與干部評先選優、提拔任用、獎勵懲戒挂鉤。

“通過‘三張清單’，厘清了干部的職能，減少了推諉現象。”鳳嶺鄉黨委副書記辛小庚說：“如今鄉上與有關單位對接，都統一使用‘三張清單’，既保証了准確性、延續性，也減輕了基層的負擔。”

固原市黨建引領基層社會治理“1+1+3”工作機制的探索運行，打通了基層社會治理的“神經末梢”。該機制運行以來，全市累計排查化解各類矛盾糾紛17400余件，化解成功率、一線化解率均有效提升。

《 人民日報 》（ 2023年08月29日 第 13 版）

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