1月31日，記者從自治區自然資源廳獲悉，為期5年的《寧夏回族自治區建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場交易管理實施細則》已於2月1日起施行。該細則對寧夏建設用地轉讓、出租、抵押的規則和要求進行梳理和細化，在優化存量土地資源配置的同時，切實保障交易各方合法權益。

新規明確，全區范圍內以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，需報經有批准權的人民政府同意，轉讓時涉及改變土地用途的，改變后的土地用途應當符合國土空間規劃。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合法律法規規定和出讓合同約定的前提下，應充分保障交易自由，依法辦理不動產登記。

“在建設用地使用權出租（轉租）方面，寧夏要求必須嚴格按照土地出讓合同、劃撥決定書、不動產權証載用途或批准的規劃條件使用。而且在承租期間，承租人不得擅自改變規定的用途。”自治區自然資源廳自然資源開發利用處負責人王運霞介紹，以出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不用繳納土地出租收益。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，則由出租人按照有關規定足額上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。

同時，以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設用地，按照出讓合同約定開發建設，已辦理不動產登記且無查封等限制權利情形的可依法依規設定抵押權。新規還允許不以公益為目的的養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產設立抵押權。以劃撥方式取得的建設用地，可以連同其地上建筑物一並依法依規設定抵押權。以租賃方式取得的，建設用地使用權人在按規定支付土地租金並完成開發建設后，其地上建筑物可依法一並抵押。

“新規的意義在於進一步規范寧夏建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場交易行為。”王運霞介紹，土地二級市場實行“線上+線下”交易模式，建立“信息發布—達成意向—簽訂合同—交易監管”交易流程，加強建設用地使用權交易、稅費繳納、不動產登記等業務協同，以及建立預告登記轉讓制度等，均是此次實施細則中的創新之舉。王運霞說，寧夏還將加強事前、事中、事后監管，建立健全土地二級市場動態監測監管制度，實時採集土地轉讓、出租、抵押的數量、結構、價款、時序等相關信息，強化土地一、二級市場聯動和整體調控。建立土地二級市場誠信評價系統及交易主體和中介服務從業人員誠信檔案，強化失信責任主體聯合懲戒，不斷健全完善土地二級市場信用體系。（記者 張唯）

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