寧夏如何答好“限塑”這道題

2021年01月14日08:14  來源:寧夏日報
 

   超薄購物袋、塑料吸管、發泡餐盒、塑料餐具,這些生活中習以為常的物品,或將退出歷史舞台。

   時間表早已確定。

   根據相關規定,截至2020年年底,我區禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具﹔銀川市城市建成區的商場、超市、藥店、書店、醫院等場所及餐飲打包外賣服務行業禁止使用不可降解塑料袋,集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋,全區餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管。

   這被稱為“寧夏版最嚴限塑令”的法規於2020年7月出台。至今,銀川市商超、藥店、餐飲等重點場所推行的效果如何?“限塑”時間表是否管住了不可降解塑料袋?面對不斷升級的“限塑令”,有人在觀望,有人已行動。

   看市場

   部分場所仍舊我行我“塑”

   連日來,記者在銀川市大中型商場、商超、書店等經營場所走訪發現,這些地方可重復使用的塑料袋佔據主流,部分商超甚至將可降解塑料袋放在醒目位置。而在農貿市場、早市及小餐飲店,不可降解塑料袋仍時有現身,很多小飲品店裡,塑料吸管堂而皇之“站”在吧台。

   在銀川市金鳳區CCPARK商超,營業員樵雪芹明顯感覺塑料袋使用量逐年下降:“目前來看,老年人自帶購物袋的較多,年輕人還是傾向於購物后買塑料袋。但總的來說,這兩年塑料袋使用量較過去有了明顯下降。”

   “2020年12月起,公司對各連鎖超市中提供的不可降解塑料袋進行更換,年底全部更換完畢。因成本關系,可降解購物袋小號0.6元、中號0.8元、大號1元。公司已聯系廠商提供更多如仿布、紙制等不同材質的環保購物袋,方便顧客選用,並呼吁顧客自備循環利用的購物袋,以減少一次性用品。”1月10日,華潤萬家生活超市長城東路店相關負責人說,為廣泛宣傳綠色環保購物理念,該超市將支持限塑行動的宣傳語放在收銀台醒目位置。

   相比大型商超,農貿市場、飲品店及小型餐飲店執行“限塑令”的情況不盡如人意。

   記者走訪同心路農貿市場、新世紀冷鏈物流中心等地發現,每個攤位上都挂著免費塑料袋,大多數塑料袋上沒有標注生產廠家和生產規格標志。“我們這裡賣得最火的塑料袋每卷50個,批發價3.5元。”同心路農貿市場批發塑料袋的攤主告訴記者,記者發現其攤位上批發的塑料袋很薄,異味明顯。新世紀冷鏈物流中心一家商行裡,生產廠家、材質等標識齊全的可重復使用塑料袋被堆在貨架最高處,無人問津,而便於顧客拿取的塑料袋薄如蟬翼、論斤售賣。

   穿梭在農貿市場的消費者中,幾乎每人都拎著大大小小的塑料袋,有的人買一樣菜就會套一個塑料袋。同心路市場一名銷售油炸食品的商販,將剛出鍋的油條裝入免費塑料袋中遞給顧客。“多少年都這麼用,我怎麼知道塑料袋合不合格?”該商販說。

   “按照‘限塑令’進度安排,今年起禁止使用不可降解一次性塑料吸管。”銀川市市場監管局相關負責人說。記者走訪發現,除肯德基等大型餐飲店已經將塑料吸管替換成紙質吸管外,其他絕大部分飲品店都還在使用塑料吸管。銀川市步行街麥克風飲品連鎖店裡擺放著很多塑料吸管和塑料杯,工作人員稱所有塑料制品都是由總公司配送的。

   記者隨機走訪了銀川市興慶區兩家藥店。結賬時,工作人員仍在提供免費超薄塑料袋。“顧客都習慣用免費塑料袋,而且我們也沒有接到不能使用這種塑料袋的通知。”一名工作人員說。

   看“補位”

   遍尋市場鮮見替“袋”品

   記者注意到,“寧夏版最嚴限塑令”將不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝列入禁止、限制使用的塑料制品行列中。

   “限用、禁用這些塑料制品后,市民可以選擇哪些替代品?”採訪中,無論是經營者還是消費者,都提出了類似的疑問。

   “市場上塑料制品的替代品很少,可以買上用玉米秸稈制作的紙質餐具,但是價格貴。”銀川市東泰陽光菜館負責人說,隨著“限塑”工作的推進,如何找到符合要求且物美價廉的替代產品,是擺在很多中型規模餐飲店業主面前的現實問題。“建議我區相關部門能關注塑料制品可替代品的研發及生產,以滿足廣大群眾的基本需求,讓大家不因‘限塑’而影響日常生活。”這名負責人說。

   “既然禁止使用不可降解的塑料制品,應有物美價廉的替代品,讓市場實現有序過渡。”自治區市場監管廳相關負責人說,就全國市場而言,目前的替代品還不足以完成現有塑料制品退出市場以后的“補位”作用。

   “實施生活垃圾分類,能夠有效推進大多數塑料廢棄物得到合理的回收與處置,但再密閉的垃圾回收系統也難免會有一部分塑料廢棄物泄漏到自然環境中。因此,率先禁用、限用這部分容易泄漏到自然環境中的塑料制品,可以減少泄漏到環境中塑料制品的增量。”自治區生態環境廳相關負責人說。

   “我區在禁止或限制使用相關塑料制品的同時,重點要推廣應用替代產品和模式,培育優化綠色新業態。”自治區發改委相關負責人介紹,我區將推進塑料廢棄物規范回收和處置等系統性措施,推廣應用替代產品,培育優化新業態新模式,強化企業綠色管理責任,推行綠色供應鏈,積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具,鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝,建立可循環物流配送器具回收體系,全面推動郵件快件包裝減量化,推動減少二次包裝。

   看監管

   各分管部門尚未形成合力

   “做好塑料污染治理工作需要多部門共同發力、相互配合、協同推進。此次自治區下達的‘限塑令’,任務明確,職責清晰,市場監管部門主要負責塑料制品的質量監管。”1月11日,自治區市場監管廳相關負責人介紹,“禁止生產和銷售厚度小於0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜﹔禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品﹔禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽﹔禁止生產含塑料微珠的日化產品,這些都是市場監管部門重點檢查的內容。”

   為保証此項工作抓出成效,自治區市場監管廳連續多年將農用地膜列入《重點工業產品質量安全監管目錄》並開展產品質量抽查。2020年11月,組織全區市場監管系統進一步開展了聚乙烯農用地膜和塑料購物袋生產企業檢查和產品質量抽查工作,共檢查生產類企業9家,經營類企業191家,對納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽的生產企業和銷售單位以及含塑料微珠日化產品生產企業開展全面排查。產品質量抽查方面,共抽檢農膜、購物袋樣品182批次,其中,農膜質量合格率95.7%,塑料袋質量合格率為46.5%。

   “從抽檢結果看,制售厚度及其他質量參數不達標的聚乙烯農用地膜和塑料購物袋的現象依然存在,有些還比較嚴重。除依法嚴厲查處這些違法行為外,還需要進一步加大宣傳力度,壓實企業主體責任,突出重點領域、重點環節,持之以恆抓下去,絲毫不鬆懈。”自治區市場監管廳相關負責人說。記者調查了解到,目前各部門對限塑工作的開展尚未形成合力。目前,在關於限塑令的推進落實方面,主管部門主要是先從大商家入手,希望通過他們的影響力,帶動小商家和消費者。但使用一次性塑料制品的商家中有很多小攤小販,他們環保意識相對薄弱,監督難度較大。

   《自治區關於進一步加強塑料污染治理的實施方案》出台,明確自治區發改委、生態環境廳、工信廳等12個單位及各市縣區政府合力攻堅治理塑料污染,目前各部門聯動開展限塑、禁塑的工作機制尚未建立。寧夏社科院研究員李祿勝提出,由於各部門職責不同,對於“限塑令”工作理解不同,會導致彼此之間的溝通不暢、配合不力。而“限塑令”出台后沒有相應配套的法規跟上,也會給監管執法工作帶來一些困難。他建議,各部門應盡快制定和出台與“限塑令”配套的地方性法規或政策,進一步細分有償使用塑料袋的場所,細化監督管理辦法和行政處罰規定,明確相關部門職責和行政處罰依據,發改、生態環境、商務等部門應聯合建立“限塑令”工作長效機制。

   看長效

   專家呼吁建立第一責任人制度

   “繼國家出台升級版的‘限塑令’后,全國人民代表大會常務委員會對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》進行了重新修訂,對生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的行為進行了法律上的約束。”自治區生態環境廳相關負責人說。依據法律規定,國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品,商品零售場所開辦單位、電子商務平台企業和快遞企業、外賣企業應當按照國家有關規定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

   “今后,未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定,或者未按照國家有關規定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的,由縣級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門責令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。”自治區生態環境廳相關負責人說。

   自2020年年底至今,記者在持續關注限塑令在寧夏的落地情況中發現,繼寧夏出台升級版“限塑令”后,除大型商場、傳統大型餐飲企業、新型餐飲行業業主和書店業主已經轉變意識積極尋求塑料替代品,但更多的小經營戶、農貿市場等重點場所對限塑令的執行還沒有動起來,依舊沿襲老辦法,各種渠道來的不可降解塑料袋仍然活躍在市場,還有一些業主用貌似看著質量好的不可降解塑料袋充當可降解的塑料袋來銷售,消費者根本沒有辦法辨別。

   寧夏社會科學院研究員李霞建議,應建立“限塑”第一責任人制度,將市場開辦單位及經營者作為“限塑”第一責任人,引導和督促其杜絕使用超薄塑料購物袋,以防止超薄塑料袋流入市場。各地應該加強宣傳力度,提高公眾環保意識,呼吁市民擔當應盡的社會責任,重新提起菜籃子,使用可重復耐用型購物袋,減少使用塑料袋,在社會上形成“人人環保”的良好風氣。(記者 李 錦 秦 磊 智 慧 實習生 馬 馳 龔依然 文/圖)

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  塑料吸管依舊充斥市場。

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  農貿市場塑料袋隨處可見。

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  一些商家用紙質吸管替換塑料吸管。

(責編:趙茉鈺、寬容)