12月5日，国际志愿者日。对宁夏回族自治区银川市而言，这一天将多一重特殊意义——《银川市志愿服务促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。这部共22条、立足“小切口”的地方性法规，经银川市人大常委会审议通过、自治区人大常委会批准，标志着银川志愿服务迈入法治化、规范化、常态化新阶段。从此，塞上湖城的“志愿红”，有了更坚实的制度护航。

“以前做志愿服务，哪有需要去哪里，全凭一腔热情，遇到意外伤害、经费保障这些问题，心里总没底。现在有了《条例》，我们志愿者终于有了靠山。”2024年全国志愿服务“四个100”最美志愿者谢双义的一番话，道出了许多志愿者的心声。从“凭热情”到“有法依”，这部法规回应了基层最真实的关切。

志愿服务是社会文明进步的重要标志，也是创新社会治理、促进社会和谐的重要抓手。如何让“红马甲”从一阵风变成一道景？如何让志愿者的热情不被现实难题消磨？银川选择以法治作答。《条例》坚持党的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，明确自愿、无偿、平等、诚信、合法原则，从体制机制、服务供给、组织保障、权益保护、激励引导等方面作出具体安排，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”格局，让志愿服务不再是“单兵作战”，而是“全域协同”。

立法过程，本身就是一场凝聚共识的“大合唱”。前期调研阶段，市委社会工作部、市人大常委会法工委成立立法起草组，分行业、分领域听取部门、乡镇（街道）、村（社区）和志愿服务组织负责人意见，赴外地学习借鉴；中期起草阶段，在银川日报、市政府门户网站全文刊登《条例》文本，共征集意见建议192条，采纳69条；后期论证阶段，又通过基层立法联系点和座谈会反复论证，赴自治区人大常委会法工委当面听取指导。

细读《条例》，五个特点鲜明：体制机制突出“全域协同”，将志愿服务纳入国民经济和社会发展规划，经费列入财政预算；服务供给突出“融入治理”，聚焦专业、应急、青少年和基层治理，把志愿力量嵌入突发事件应急管理体系和村（社区）服务；组织保障突出“多元支撑”，统筹场地、平台、培训、资金，形成“阵地+平台+人才+资金”体系；权益保护突出“全链保障”，构建“事前有保障、事中有支持、事后有救助”机制；激励引导突出“德者有得”，通过星级认定、服务积分、公共服务优待、优先招用等，让好人有好报、有德者有得。

法治的种子，早已在银川志愿沃土中萌芽。今年，银川以“志愿银川·凤彩熠熠”品牌为牵引，印发《银川市志愿服务礼遇嘉许实施细则》，在就医、就学、就业、文旅等方面明确23项优待；区市共建志愿服务项目孵化基地建成使用，首批入驻项目50个；建成市志愿者服务平台，集成注册、发布、招募、时长记录、激励回馈等功能；联合多部门开展专项整治，清理买卖志愿服务时长、证书等行为；在2025年全国志愿服务“四个100”评选中，贺兰县“红马甲”保护黄河生态志愿服务队、“安居大妈”关爱高龄独居空巢老人项目、兴庆区康园社区3个典型入选。从黄河岸边到社区楼栋，从大型赛会到邻里守望，500余场主题活动、27个“专业社工+志愿服务”融合社区，让“志愿红”成为银川基层治理的温暖底色。

从“一阵风”到“一道景”，从“凭热情”到“有法依”，银川以《条例》为纲，把分散的爱心汇成有组织的力量，把偶发的善举变成可持续的行动。12月5日，当国际志愿者日与法治施行日相遇，不仅是一部法规的落地，更是一座城市对“德者有得”的价值确认，对“人人可为”的制度邀约。期待更多人在法治护航下加入志愿行列，让“凤彩熠熠”辉映塞上湖城，让每一束微光聚成火炬，让志愿红成为银川最动人的文明底色。

来源：银川市委社会工作部