作为 2026 年中央财政支持城市更新实施城市，银川立足西北地域实际，坚持存量提质，拒绝大拆大建。金凤南部片区把盘活低效土地、补齐民生短板、完善城市功能作为工作重点，破解土地闲置、通行受阻、配套欠缺、治理复杂等现实难题，让闲置地块转化为优质生活空间，交通堵点变成便民通道，老旧片区逐步转型为配套完善的完整社区。

金凤南部片区以金凤二路为轴心，覆盖6个居民小区，毗邻华雁湖公园、典农河生态廊道，周边配套资源丰富，区位与生态基础条件较好。但日积月累形成的各类问题，制约着居民生活质量提升。片区内原监管场所、广播电视塔、煤气罐装厂、热电厂四处地块长期闲置，土地原有功能固化，优质区位资源得不到利用。公共服务供给存在缺口，学前及义务教育学位紧张，便民商业点稀少，面向全年龄段的服务体系尚未成型。金凤二路断头阻断东西通行，宁安桥老旧通行能力有限，片区几乎成为交通孤岛，就近的优质公共资源难以抵达，15分钟生活圈难以落地。同时片区新旧小区混杂，居住人口多，群众诉求多元，居民参与自治意愿不强，基层治理压力较大。

面对各类遗留问题，片区拒绝简单修补，确立规划统筹、盘活存量、分块施策、路网串联、补齐配套、长效运营的更新思路。项目总投资32.4亿元，其中政府投资5.2亿元，撬动社会资本27.2亿元。项目以道路贯通改造为突破口，同步推进闲置地块盘活、公共服务补位、社区治理升级，推动片区整体功能升级。项目摒弃零散改造模式，建立专项规划、片区策划、项目实施方案三级实施体系。结合城市体检摸排6个小区不同年龄居民实际需求，统筹布局居住、教育、商业、市政、生态空间，梳理土地盘活、路桥建设、公共配套三份项目清单分阶段落地，实现片区统一谋划一体推进。

针对四处闲置地块推行“一地一策”。原监管场所闲置机关用地市场化开发为品质住宅，开发收益反哺民生，新建银川市第三十二中学，新增1740个学位，配齐社区服务、养老用房与停车位。62亩广播电视塔地块拆分利用，一部分建设幼儿园补齐托育短板，剩余部分用作社区商业，解决入园难、购物远的现实困境。62.8亩煤气罐装厂工业用地调整为教育用地，预留未来办学空间。热电厂地块整体转为居住用地，建设品质住宅，提升片区居住承载能力。

交通建设作为完整社区建设关键，一方面打通片区内部微循环，另一方面升级宁安桥。全长1103米的金凤二路全线打通，串联亲水大街、宁安大街两条城市主干道，同步完成地下管网更新。道路贯通后，医院康复中心、妇女儿童活动中心、老年大学等公共资源全部纳入15分钟生活圈。沿线串联住宅、学校、商业、河湖绿地，居民单程出行缩短1.2至1.5公里，高峰时段出行节省5至8分钟，有效缓解宝湖中路路口拥堵。

片区对照完整社区建设标准，聚焦一老一小，兼顾中青年生活需求，在存量空间里嵌入公共服务资源。搭建幼、小、初一体化教育布局，以及便民商业布局。依托通畅路网实现医疗康养、文化学习资源共享。深挖典农河、华雁湖生态优势，提升道路绿化，打造滨水慢行空间。项目按照先急后缓原则分三类推进，优先落地群众急需的学校项目，稳步推进幼儿园、商业配套，中长期实施地块搬迁与后续学校建设。构建政府统筹、市场开发、群众共享的运行模式，依托土地市场化开发收益反哺公益配套，保障更新工作可持续开展。

硬件更新之外同步夯实社区治理。以党建引领物业联建，落实一支部一实事行动，组织党员下沉网格，解决道路、充电、停车等民生琐事，累计整改各类问题63个。发挥党员特长开展志愿调解、化解基层矛盾80余件。推行人人网格员共治模式，发动专职人员与志愿者收集民情排查隐患。借助民情恳谈、政策答疑，拓宽居民诉求表达渠道。

经过改造，金凤南部片区取得实实在在的成效。四处闲置地块全部完成功能重塑，闲置土地转变为民生载体，实现土地增值与民生改善双赢。路网体系全面成型，曾经阻隔片区的出行壁垒被打破，15分钟便民生活圈落地见效。教育托育缺口得到补齐，商业、医疗、生态配套协同落地，覆盖孩童就学、青年安家到老年休闲等多元生活需求，为西北地区存量用地活化、完整社区打造提供可借鉴的实践样本。

来源：银川市住房和城乡建设局