宁夏回族自治区自然资源厅深入贯彻党的二十届四中全会关于“实行统筹存量和增量综合供地”的决策部署，主动适应土地资源利用迈入“存量时代”的发展趋势，印发《全区批而未供和闲置土地处置行动方案》，全面启动批而未供和闲置土地处置行动。

据悉，此次处置行动系统摸排2009年以来形成的10.97万亩批而未供和2.4万亩闲置土地，在深入分析总结其分布、成因及特点基础上，严格落实“增存挂钩”机制，聚焦源头管控、重点地区、重点领域、重点地块及流通转让五大重点，形成“多盘活才能多新增、不盘活就无新增”的激励约束机制，引导各地改变依赖新增建设用地的传统模式，力争2026年批而未供和闲置土地处置率均达到28%，进一步优化土地利用结构，提高土地资源利用效益，实现以存量换增量、以集约促发展。

《方案》要求，要聚焦源头管控，严控新增建设用地规模，除纳入国家和自治区重点项目清单统筹保障的交通、能源、水利、军事等单独选址项目外，按照“盘一亩存量、用一亩新增”的原则，实现以存控增。同时强化土地批、供、用、管各环节监管，加强土地利用动态巡查，实施风险动态监测与违规违约预警，降低已供应土地开发利用违约率，有效遏制批而未供和闲置土地增量。

在批而未供超5000亩或闲置土地超1000亩的重点地区，宁夏自然资源厅落实“一城一策”重点攻坚，推行“带地招商”，优先引导使用原批准项目未落实的批而未供土地；运用弹性年期出让、长期租赁等多元供地模式，降低企业用地成本；用好地方专项债资金，加大存量闲置土地收回收购力度。重点攻坚地区处置率目标为30%，一般地区为20%。同时，开展全区城镇低效用地摸底，指导银川市、盐池县推进低效用地再开发试点，总结推广经验，依法依规提高用地效益。

针对全区批而未供和闲置土地工业、商住用地占比高、规模大的情况，《方案》要求要重点盘活开发区工业用地和城镇商服住宅用地，落实土地供应与商品房去化周期挂钩机制；对批而未供率和闲置土地率较高的开发区，加大专项治理力度，并严格监测评价闲置土地率、批而未供率、土地投资强度及产出强度，强化结果运用。

《方案》还明确对重点地块实行“一地一策”和“清单管理、逐宗销号”机制，重点锁定批而未供或闲置超3年、单宗超100亩的地块并挂牌督办。对因政府原因或权属、征拆等问题影响建设的，积极化解矛盾，保障基础设施和许可办理；指导企业优化方案，允许在法规内调整用途、容积率等指标，增加兼容性功能，提高用地灵活性。对非企业原因导致的闲置土地，政府可协商收回；对企业原因造成的，依法征收闲置费或无偿收回。

在土地流通转让方面，宁夏厅依托土地二级市场交易平台和不动产登记中心，加强政策咨询、信息发布、交易撮合等集成服务。在满足独立分宗、符合规划、具备独立配套条件的前提下，推动闲置土地分割开发或转让，明确申请与受理程序、细化分割条件判定标准，优化登记、规划、建设等办理流程。全面推行“预告登记”“带押过户”，加强与银行、税务、住建等部门数据对接，实现抵押信息、交易合同、完税凭证等实时共享，做到“一次申请、联动办理、即时办结”。

“下一步，我们将积极引导各地通过加快建设项目落地、推动企业优化开发、促进市场流通转让、落实政府收回收购等方面，加大批而未供和闲置土地处置力度。运用公开通报、重点督导、技术支撑等手段，强化过程管控与压力传导，进一步压实地方主体责任，推动各地加快盘活存量闲置土地，有力提升处置效率。”宁夏自然资源厅相关处室负责人介绍。

来源：宁夏回族自治区自然资源宣传教育中心