党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。银川市深入贯彻落实党中央战略决策及自治区工作要求，将“双碳”目标融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设全局，以碳排放权改革为引领，通过“方法学创新—减排量核算—市场化交易—收益反哺”闭环机制，推动低碳行为从“政府引导”转向“市场驱动”，让群众与企业切实享受到“减碳红利”，为推动全市绿色低碳发展注入强劲动力。

坚持系统谋划，打造科学量化“减排标尺”。银川市系统化推进碳普惠体系建设，构建涵盖政策支撑、方法学规范和平台运作的完整机制。一是完善政策固根本，将碳普惠纳入碳排放权改革整体框架，通过政策创新打通制度堵点，夯实碳普惠“四梁八柱”。先后制定出台《银川市碳普惠体系建设工作方案》、《银川市碳普惠自愿减排管理办法（试行）》、《银川市碳普惠交易管理办法（试行）》等制度文件，明确碳普惠工作的目标原则、覆盖范围、方法学开发等内容，细化“哪些行为算减排、怎么算减排量、谁来认证、如何交易”等核心问题，为碳普惠体系规范运行提供政策保障。二是打造本土方法学，将方法学开发作为碳普惠体系的技术基石，在全区率先发布《空气源热泵清洁采暖碳普惠方法学》、《分布式光伏碳普惠方法学》、《酿酒葡萄园种植碳普惠方法学》等区域性方法学3个，为减排场景“如何算”提供科学依据。开发空气源热泵户数累计达11907户、酿酒葡萄面积27万亩、分布式光伏装机容量100千瓦，核算碳减排储量累计1.67万tCO₂e。三是夯实平台强支撑，借助“六权”改革一体化服务平台，集成碳减排量确权、核算、申报、交易等功能，规范“线上确权—科学核算—公开交易”流程，实现“数据可追溯、减排可量化、交易可监管”。截至目前，“六权”改革一体化服务平台实现碳减排量交易6宗、690tCO₂e，交易金额5.17万元。

坚持多方搭台，构建多元参与“减排市场”。着力构建“政府主导、市场运作、社会参与”协同工作格局，形成政策协同、市场运营、多元消纳良好局面。一是强化部门协同，建立生态环境、发改、财政等部门联动机制，构建碳消纳政策激励体系。税务部门联合生态环境建立数据共享机制，多渠道宣传绿色低碳税收优惠政策及碳普惠政策；金融部门推出“碳普惠+贴息”，引导金融机构加大企业信贷支持；财政、国资委、农业农村部门通过政府采购、国企采购带动低碳产品、农牧产品生产企业开展产品碳标识等方式协同推动碳普惠减排量消纳。二是做活市场运营，建立政府主导、第三方机构协同参与管理模式，委托第三方机构对碳普惠方法学、减排项目、减排场景等实施管理，开展减排量核算、项目审核认证等专业技术工作，为碳普惠建设运营和监督管理提供政策保障和技术支撑，推动形成市场化可持续运营模式。探索依托“六权”改革一体化服务平台、“我的宁夏”APP-宁夏碳普惠等系统平台，采集生活场景碳减排数据，实现个人用户碳积分自动计算。三是拓宽社会消纳，聚焦“谁来买”等核心问题，将市级碳普惠核证减排量纳入本地碳消纳体系，制定出台《银川市碳普惠减排量消纳工作方案（试行）》，明确在“衣、食、住、行、用”等领域试点个人碳减排消纳场景，引导商场设立“低碳服饰专区”、鼓励餐饮企业、超市参与碳积分用于购物折扣，支持房地产企业、物业公司探索碳积分抵扣物业费或兑换家居服务，激发社会各方参与碳普惠积极性，持续拓宽多领域消纳场景。

坚持价值落地，构建收益反哺“减排闭环”。着力推动碳普惠减排量价值发现和交易消纳，充分激发碳普惠“市场活力”，持续释放生态效益、经济效益、社会效益。一是激活生态效益，把碳普惠作为农村能源转型、企业绿色升级新路径，谋划实施碳普惠减排项目和应用场景，加快推动形成绿色低碳生产生活方式。截至目前，全市碳普惠交易项目累计实现减排量19309.8吨，相当于种植106.4万棵树木的年固碳量。出台《银川市大型活动碳中和工作实施方案（试行）》，完成“不象艺术第肆周年音乐现场”等3个大型活动碳中和，引导企业、机构等市场主体参与减排量采购。二是激活经济效益，建立完善碳普惠减排增值收益机制，苏银产业园开发再生水厂光伏项目，总建设规模达1.06兆瓦，项目建成后预计每年可减少二氧化碳排放约635吨，通过碳市场交易可产生收益约4.7万元。该项目投建既降低企业用电成本，又通过减排量变现获得额外收益，将“绿电生产”切实转化为“真金白银”，形成“减排-交易-增值”良性循环。三是激活社会效益，坚持普惠共享原则，建立收益分配机制，规定减排量交易收益的80%直接返还参与减排行动的农户，西夏区同阳新村、兴庆区通贵乡以冬季清洁取暖项目为依托开发碳普惠项目，探索形成“农户节能-减排量化-碳交易收益-反哺农户”模式，累计发放碳普惠收益3.8万元、受益农户437户，让“煤改电”农户端上“减排饭碗”，形成“减碳越多、收益越高”的有效激励。

下一步，银川市将深化碳达峰、碳普惠试点建设，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，拓展碳普惠减排量多元消纳，打造“零碳园区”、“零碳工厂”、“零碳赛事”、“零碳会议”、“低碳社区”等消纳场景，拓展碳普惠减排量交易路径并实现交易，加快推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，以绿色生产力赋能碳达峰碳中和目标实现。

来源：银川市委宣传部

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