2014年，银川市在全国省会（首府）城市率先推行审批权相对集中改革，历经十载耕耘，探索出了从“一枚印章管审批”到“一枚印章管数据”的实践经验。2024年8月，由中共中央党校（国家行政学院）主管的《行政改革内参》2024年第8期刊发了《从“一枚印章管审批”到“一枚印章管数据”—银川模式的实践与启示》，将银川市审批制度及政务服务改革“银川模式”向全国重点推广介绍。

“一枚印章管审批”实现“推开一扇门，办成一揽子事”。2014年，银川市成立行政审批服务局，划转30个部门的153项审批事项及987个政务服务事项进驻银川市民大厅窗口，永久封存69枚公章，实行“一枚印章管审批”；原来由600余人承担的审批工作变为由 60余人承担，人员减少90%，效率提高75%。通过“一局一章管审批”，有效解决了审批职能分散化、行政权力碎片化和审批质量不高等问题。“推开一扇门，办成一揽子事”的银川模式，得到了业务专家学者的高度认可。

“一体式集成审批”实现“最多跑一趟”。2017年以来，银川市围绕企业群众办事创业“准入易、准营难”“建设项目报批难”两大难点堵点，聚焦企业开办和项目报批两个全生命周期，建设企业服务大厅和投资项目服务大厅，全面打造“一体式集成审批”模式。汇集银行、税务、人社等部门进驻企业服务大厅，将建设项目审批链条上的国土、规划、消防等部门的许可事项划入审批局，实现了项目报批集成办理。

“1230审批制度”实现“企业群众零跑路”。2019年，开启“1230”审批制度改革，通过先照后证、多证联办等措施，实现企业开办1日办结;通过税务交易登记综窗、登记保险等措施，实现不动产登记平均2日办结；通过多评合一、多图联审、多验合一、联合验收及容缺办理等措施，实现项目报批从立项到施工许可30个工作日办结；通过数据共享、电子证照、自助终端服务等措施，实现从“最多跑一次”向“群众零跑路”转变。

“一枚印章管数据”实现“一网通办”。2020年以来，银川市全面建设“一网两端三平台”总枢纽，以“一网通办”为桥梁，建设银川市数据共享交换平台，打通人社一体化、不动产登记等38套国家、自治区专网系统，将不动产、企业开办、项目建设等领域的400多个事项归集到一个办事系统，实现了“进一张网、办成一揽子事”。银川市一体化政务服务能力实现西北“六连冠”。

“高效办成一件事”实现“好办易办”。2024年，银川市以“高效办成一件事”为抓手，围绕“产业+企业+民生”需求，创新推出葡萄酒产业、项目开工、社保卡申领等15个“一件事”，形成了“13+1+7+15”的“高效办成一件事”改革路线。截至目前，国务院、自治区安排部署的“13+1+7”个“一件事”全面落地运行，自主创新的15个“一件事”线下全面运行，线上完成率达87%，在全国率先推出的葡萄酒产业“一件事”经验做法在全国宣传推广。

（来源：银川市委宣传部）

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