火车跑得快，全靠车头带。基层党组织坚强有力，才能充分发挥战斗堡垒作用，在服务群众上有办法，在基层治理中见成效。

近3年来，宁夏各级组织部门按照常态化、长效化整顿软弱涣散基层党组织的部署要求，建强基层党组织，夯实基层基础，全面增强基层党组织政治功能、组织功能，增强凝聚力、战斗力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强组织保证。

“我们坚持一村一策，采取1名县级班子成员联村、1名乡镇班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对的‘四个一’措施，逐一拉网排查，限期解决问题。目前累计整顿软弱涣散村党组织305个，占全区行政村总数的13.8%。整顿数量逐年下降、整顿质量不断提升。”宁夏回族自治区党委组织部副部长张自力说。

精准识别，不设比例应整尽整

青铜峡市陈袁滩镇沙坝湾村2300亩螺丝菜种植基地里，绿油油的螺丝菜已一拃多高，村党支部书记、村委会主任陈立春带着10多名村民正在田间锄草。

以种植螺丝菜为村里的主打产业，是陈立春上任后作出的决定。村里之前就因为“村两委班子思路不宽，村级主导产业不突出”等问题被列为软弱涣散党组织。

如何找准合适产业？陈立春组织致富带头人、农业发展专家、农业农村部门专业技术人员等先后召开3次发展路径谋划会，最终确定将本村特色螺丝菜产业作为支柱产业。去年，村里采用机械起垄、精准滴灌方式种植优质螺丝菜，带动群众增收2400余万元，同时建起了以螺丝菜深加工为主导的800万斤蔬菜腌制基地，村集体经济收入达79万元。

“现在看，我们选择的发展路子是对的。今年，村上还准备建立螺丝菜加工交易市场。”陈立春说。

什么样的党组织会被定为软弱涣散党组织？为精准识别，青铜峡市制定工作方案，明确重点整治存在“巩固脱贫攻坚成果不力、带领群众发展致富能力弱、推进乡村振兴迟迟打不开局面”“村党组织书记不胜任、不尽职、班子成员不团结内耗严重、党的组织生活和活动不经常”等方面问题的党组织。同时，市里要求市级领导走遍所有行政村，开展组织部门“百村大调研”等走访活动，对84个村“全面体检”，精准确定10个软弱涣散和相对后进村党组织作为整顿对象，逐村列出问题清单、制定整顿方案，限期整改销号。

宁夏坚持精准施策，不设比例、不定指标、应整尽整，要求各地对照软弱涣散村党组织具体情形，由县级领导班子成员带队，每人包1至2个乡镇，逐一分析、摸清底数，建立清单，整顿组织、整顿队伍、整顿风气。

银川市细化措施，聚焦村两委班子成员严重违纪违法、班子不团结不胜任、村级管理混乱、矛盾纠纷突出、巩固脱贫攻坚成果不力、村集体经济薄弱等16种负面情形，对274个行政村逐一排查，精准识别整顿对象。

“我们立足各村实际进行村级‘自诊’和集中‘会诊’，采取自查、党员群众查、上级党组织帮助查等方式，通过走访调研、座谈会、召开村民代表会议等，深挖软弱涣散问题症结，逐村建立问题清单。”银川市委常委、组织部部长朱利军说，2019年以来，银川累计整顿提升软弱涣散村和后进村党组织74个。

一村一策，选优配强带头人

“变化太大了，才两年后进村就成了样板村。”6月12日，银川灵武市梧桐树乡河忠堡村党员活动室里，临河镇党委副书记孙丹感慨。当日，她带着全镇7个村的14名党组织书记、党建专干专程来到河忠堡村学习交流经验。

河忠堡村地处“两市三县”交界处，因村班子不团结不作为、现代农业发展滞后、村级债务未化解等问题，2018年、2019年都被列为软弱涣散党组织，2020年被列为后进村党组织。

村子面貌要改变，关键在人。村两委换届，致富带头人孙军担任村支书兼村委会主任。换届后，村班子成员平均年龄下降11岁，队伍结构更合理，干事创业热情更足。

“既然大家信任我，选我干，我就要干出个样。”孙军有股子韧劲。办企业多年，他脑子活、有思路。立足村情，孙军带着大伙儿流转土地3000亩，建起了蔬菜基地、麒麟西瓜种植基地、口感试吃西红柿基地。产业发展起来后，吸引了4名致富带头人和2名农业技术人员回乡创业，村集体经济不断壮大，村民的腰包也越来越鼓。

从“摘掉帽子”到“立起身子”再到“挺起胸膛”“走在前面”，河忠堡村只用了两年时间。现在，几十年没修的泥泞路硬化了，基础设施不断完善，村民文化活动更丰富了……“过去遗留的158万元债务还掉了116万元，今年能还完剩下的。”孙军信心十足。

选对带头人，造福一个村。宁夏各级组织部门通过上级派、跨村任、依法选等措施，配强村党组织书记，对不胜任、不称职的坚决调整撤换。自治区党委组织部研究制定《村（社区）党组织书记县级党委备案管理指导意见》和《村两委成员县级联审办法》，届中先后两轮次对全区1.46万名村两委成员进行全面资格联审，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的人全部清出去、挡在外。

以村两委换届为契机，以前“领头雁”不强、干部队伍问题突出的软弱涣散村都选优配强了干部，战斗力大大提升，在新班子带领下，村里的面貌普遍得到提升。

针对欣荣村两委班子队伍严重老化、青黄不接问题，由贺兰县委组织部、洪广镇党委牵头，在2020年村两委换届中选拔5名大专以上学历人员进入村两委班子。近年来，村里培育村级后备干部3名，引进培育农村致富带头人45名，增强了促发展、抓治理的力量。

吴忠市同心县选派12名县级党员领导包抓软弱涣散村、后进村党组织，在全县公开遴选村级后备力量1067名，做好“传帮带”工作。

…………

干部队伍强了，育产业、促发展的思路和办法多了。不少软弱涣散村因地制宜发展产业，持续壮大村集体经济，不断完善基础设施，干部说话有人听，办事有人跟，发展的信心和动力更足了。

全面提升基层党组织政治功能、组织功能

固原市原州区河川乡上黄村，一座座香菇大棚整齐排列，红瓦白墙的庭院错落有致，老人安详，儿童嬉闹，和美乡村气息扑面而来。然而，几年前，村里因多年未发展党员，党组织政治功能、组织功能不强，是出了名的软弱涣散村。

2022年4月，44岁的产业带头人黄金报担任村党支部书记。黄金报找准问题所在，在锤炼党组织凝聚力、战斗力上下功夫。他从党员、干部思想工作做起，挨个谈，逐一了解情况，解开党员思想“疙瘩”；专门向村里德高望重的老党员请教，征集意见建议；规范党内政治生活，召开整顿软弱涣散村党组织专题组织生活会，乡党委主要负责同志参会并作点评，党员、干部查问题、找不足，互提意见建议，并签订党员履职尽责承诺书……一套“组合拳”打下来，村里党员、干部提高了思想认识，班子更团结，更有战斗力了。

为激发党员意识，凝聚党员力量，上黄村组织评选党员示范户、设立党员先锋岗，引导党员亮身份、做表率，在产业发展、村子治理中走在前。因班子凝聚力、组织力提升快，产业发展好、党员教育管理实，整顿成效明显，2022年6月，上黄村被固原市委组织部确定为全市农村基层党组织书记专题培训班现场会议观摩点，市里200余名村党组织书记前来观摩学习。

“以前群众来村部很多是闹事、要钱、发牢骚的，现在都主动提意见建议，为发展出谋划策。人心齐了，工作也更好开展了。”黄金报说。

在整顿工作中，宁夏广大乡镇、村注重规范党内政治生活，严格“三会一课”、定期组织开展主题党日活动，全面提升组织凝聚力、战斗力，让软弱涣散党组织焕发新活力。

青铜峡市建立“行政村党组织—网格党小组—党员联系户”三级组织体系，根据网格划分、常住户数量、党员分布等实际情况，在7个软弱涣散和后进村全覆盖建立34个网格党小组，设立89户党员联系户，配备73名专（兼）职网格员，让党建工作的触角延伸至基层。

换届选举后，中卫市沙坡头区东园镇瑞应村强化自身建设，通过组织开展“我为群众办实事”实践活动、践行无职党员设岗定责等方式，增强了村党支部服务功能，群众的获得感大大提升。

想让村班子强起来，势必要提升政治功能、组织功能。整顿工作中，宁夏有的地方以县级党员领导包抓软弱涣散村、后进村党组织，靠前指挥，压实党建责任，发挥组织功能；有的地方注重激活党的“细胞”力量，设立党员示范岗、让无职党员也“动起来”；有的地方烧旺党内政治生活“大熔炉”，立规矩、明纪律，推动实现组织正常运转，有效发挥作用……

《 人民日报 》（ 2023年06月20日 第 19 版）

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