宁夏财政厅：创新“绿色”投入 守好改善生态环境生命线

宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。贯彻实施生态立区战略，守好改善生态环境底线，保障高质量发展，是建设“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”，如期实现“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会宏伟目标”的必由之路，也是公共财政的重大历史使命。

2019年，宁夏回族自治区财政厅认真贯彻“生态优先、保护优先、自然修复为主”理念，同步推进生态保护、生态治理和生态建设。充分运用投资引导、税收调节、管理改进等多种方式，加快补齐宁夏生态环境保护短板，着力打造天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽宁夏。

投资引领担责任

“银川今年的空气比前两年好多了。前两年冬季，总有那么几天雾霾很严重，现在基本没有了。”银川市民张女士说。

据了解，今年1-12月，全区优良天数比例为87.9%，同比增加3.1个百分点，高于自治区考核目标（76.6%）11.3个百分点；PM2.5平均浓度为32微克/立方米，同比下降5.9%，PM10平均浓度为80微克/立方米，同比下降14.9%。

此外，全区土壤、森林覆盖率、湿地保护状况也得到改善。其中，全区土壤环境风险管控进一步强化，耕地土壤处于清洁（安全）水平；全区已建立湿地型自然保护区4处、国家湿地公园14处、认定自治区级重要湿地28处，国家级城市湿地公园1处。

宁夏生态环境保护短板加速补齐，生态环境状况持续向好，离不开大规模财政资金的支持和带动作用。

“我们紧跟自治区党委、政府政策决策部署，加大污染防治和生态环境保护的财政投入力度。”自治区财政厅自然资源与生态环境处处长徐志云说。

据悉，宁夏财政厅确保生态文明建设支出增幅高于经济增长速度、高于财政支出增长幅度。2019年，全区生态环保累计投入152.12亿元，比2018年全年137.18亿元增长10.9%，做到了污染防治投入只增不减。

“加大生态建设和环境保护方面的投入，就是要发挥财政资金的引领作用，带动各类资金向绿色生态集中，形成全社会共同参与的格局。”自治区财政厅自然资源与生态环境处副处长王海源介绍。

在大规模财政资金的支持和带动下，自治区财政厅还积极争取到了中央财政项目和资金支持。吴忠市、银川市纳入中央财政城市黑臭水体治理城市示范试点，获得财政部资金支持7亿元。

“我们从2018年开始，征收环境保护税。根据污染排放量等计算应缴纳税额，排放污染物越多税收越高。通过税收调节，促进形成治污减排和内在约束机制。”王海源说。

截止2019年11月末，全区累计征收环保税1.63亿元，合理引导了市场主体的绿色发展方式，促进资源节约集约循环利用和生态环境保护。

改进管理提效率

加大资金投入是生态环境保护事业的基本保障，但是如何加大资金使用效率？为此，自治区财政厅创新方式，改进管理，让钱真正花在刀刃上。

据了解，宁夏财政厅深入实施财政投入与生态环境质量和主要污染物排放总量挂钩政策，将以往污染治理投入财政补助为主为转变为以奖代补、激励引导，加速形成“谁污染、谁受罚，谁保护、谁受益”污染防治格局。

在该种管理模式下，通过对各市县生态环境质量维度的考核，量化评价生态环境保护和污染治理工作，并作为奖补或惩罚的依据。

“以考核结果为导向，倒逼责任主体落实环境保护、污染治理的主体责任。”徐志云解释该管理模式如何提高资金效率。

此外，自治区财政厅还创新方式，采用因素分配法，弥补专项分配方式的短板，提高资金使用的灵活性，促进生态环境保护。

据悉，传统资金分配方式采用项目法分配。各部门以项目为单位，申请财政专项。而获批的专项资金，必须按照批复的内容实施，不能随意改变。但是通过因素分配法分配的资金，则具有一定的灵活性。

“我们选取财政困难系数、污染防治重点区域、污染物减排量等因素，结合市县环境质量实际情况，分配给市县使用。”徐志云介绍该分配法的运作方式。

各市县获得资金后，可根据自身生态环境工作情况，自主分配资金，调动了市县的积极性。

此外，自治区财政厅还拿出5000万元开展自治区山水林田湖草生态保护修复试点建设，积极引导市县合力推进生态文明建设。

自治区财政厅通过公开竞争性评审进行选择。各市县主动报名，通过现场答辩、专家现场质询、现场打分的方式，评选出名次，并根据一定的分配方式，划分资金。

山水林田湖草是一个生命系统，必须整体治理才能取得最大实效。但现有管理模式下，无法集中资源统一实施，只能逐项解决。“目前生态保护、建设、修复专项资金用途不同，分散管理，碎片化情况十分突出，很难做到整体保护、系统修复。”徐志云说。

通过公开竞争性评审的方式，多中选好，好中选优。由市县牵头，根据实际情况，统筹推进修山、治污、增绿、固沙、整地等工作，打破既有专项各管一段、各自为战的格局。

“这笔资金将生态环境保护中‘散乱的珠子’串起来，提高财政资金的整体效率，发挥财政厅在改善生态环境当中系统性统筹作用。”王海源说。

下一步，自治区财政厅将认真实施“生态立区”战略，通过优化支出结构、加大投入力度，力促中央环境保护督查“回头看”及环境问题专项督查反馈问题扎实整改，支持打赢污染防治攻坚战，持续改善全区生态环境质量，不断提升生态文明水平，切实筑牢西北地区生态安全屏障。