坚决打好污染防治攻坚战

银川持续不断推进生态文明建设

2019年06月04日07:45  来源:宁夏日报
 

立夏已过,延绵50多公里的扩整连通银川滨河水系,碧波荡漾。一些飞鸟掠过一片片人工湿地,轻啄着芦苇嬉戏着。

站在城中,蓝天晴空,远眺贺兰山,山脉轮廓清晰,犹如一道屏障守护着银川。

天更蓝、山更绿、水更清,塞上湖城银川正在悄然变美。

建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。

几年来,银川上下以前所未有的决心和力度推进美丽新宁夏建设——

从宝湖到阅海湖,从正在恢复建设中的宁夏银川市犀牛湖到滨河沿线的片片湿地,鱼翔浅底、碧波荡漾,一幅幅优美图景见证着银川大力推进生态文明建设的成果;

2018年,银川结束了几十年来分散低效的供热历史,供热管网覆盖区域燃煤锅炉应拆尽拆;实施清洁煤替代工程、关闭搬迁水源地保护区污染源165家等;城市黑臭水体整治通过住建部、生态环境部验收……

砥砺奋进,硕果累累。银川市生态环境总体在持续改善。

天更蓝。“大气十条”各项任务顺利完成。2018年银川市优良天数258天,扣除沙尘优良天数比例达到80.6%,PM2.5等6项监测指标度同比均实现大幅下降,在自治区年度考核中考评为优秀,环境空气质量改善程度位居全区第一,位居全国169个重点城市第四。

山更绿。清理贺兰山和白汲滩人类活动点78处,完成贺兰山大口子沟及主佛沟非煤矿山生产环境保护治理。

水更清。黄河银川段首次稳定达到“II类进II出”,达标100%。

银川着力改善生态环境质量的有力举措,获得国家乃至国际认可。2018年,银川获全球首批“国际湿地城市”称号、荣膺2018年中国“最具生态竞争力”城市称号;今年5月10日,银川市环境治理工程项目推进快,重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善,获得国务院督查激励。

绿水青山就是金山银山,改善生态环境就是发展生产力。2019年,银川市制定了更高标准的生态环境保护目标:银川市优良天数比例达到78%,PM10年均浓度较2018年下降2.7%,PM2.5年均浓度较2018年下降2.3%;黄河银古公路桥断面稳定达到Ⅱ类水质,平罗黄河大桥断面稳定达到Ⅲ类,力争达到Ⅱ类水质,典农河银川段力争达到Ⅲ类水质,鸣翠湖达到Ⅲ类,阅海达到Ⅳ类,城市集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%;全市农产品质量和土壤人居环境安全情况总体平稳。

义不容辞,勇敢担当。2019年,银川市严格按照生态立市战略部署,严守生态保护红线,坚决打好环境污染防治攻坚战,持续不断改善银川市生态环境质量。

巩固提升蓝天保卫战战果

“1至5月,银川市优良天数131天,比例达到86.8%,比2018年同期多20天,优良天数比例超过固原市,位居全区第一位;PM10平均浓度同比下降13.5%,在全区最低。环境空气质量持续改善。”

2019年以来,银川市紧盯刚性指标,强化“四治一禁”,深入推进联防联控联治。

一是深化治煤。出台燃煤锅炉淘汰和污染处理设施升级改造实施方案,对建成区内所有35蒸吨/小时(含)以下燃煤锅炉实施拆除,对全域所有具备条件的10蒸吨/小时(含)以上燃煤锅炉污染处理设施进行改造,确保达到燃煤锅炉特别排放限值要求;建立在用供热燃煤锅炉常态化巡查监管机制,开展市场、沿街商铺散煤专项治理行动,重点用煤单位煤质核查实现全覆盖;组织实施32个散煤“双替代”项目,进一步扩大散煤治理范围,坚决杜绝劣质散煤流入市场。

二是精准治尘。开展扬尘专项督查,严格落实道路、工地、裸露空地、采矿区等重点区域洒水、覆盖等降尘措施,银川市建筑工地320个,开工171个,落实6个100%防尘措施的152个,落实率88.9%;裸露空地346处,完成治理273处,治理率76.9%;堆土38处,完成治理27处,治理率71.1%;实施13个工业堆场治理项目,推进工业堆场全流程防治扬尘深度治理;加强城市绿化建设,道路林带、分车带,公园广场补植补栽全面实施,补植补栽乔木、花灌木、色带60余万株。

三是强化治气。排查无组织排放企业73家,制定“一企一策”,加快推进整改;排查工业炉窑17家,正在按时序推进整改;实施挥发性有机物(VOCs)专项整治,防控臭氧污染,对涉VOCs排放工业企业、汽修、喷涂、机动车等污染源进行全面治理;排查各类“散乱污”企业294家,按照“关停取缔一批,整改提升一批,搬迁入园一批”的原则,全面推进整治;加快推进自备电厂超低排放改造,积极推进泰益欣、紫荆花等企业燃煤机组的超低排放改造工作;出台《城市建成区重污染企业退城搬迁工作方案》,明确城市建成区重污染企业退城搬迁名单。

四是强力治车。加快淘汰老旧车,将银川市黄标车、老旧车信息录入缉查布控系统,开展缉查布控;优化重型车辆绕城行驶,划定重型柴油货车市区限行范围;率先在全区建成3套固定式尾气遥感设施,配备2套便携式设备,大力提升车辆排放监管能力;持续推广应用新能源电动汽车,2019年计划更新新能源电动公交车500辆,新建充电桩101个。

五是全面禁烧。进一步压实秸秆禁烧责任,对秸秆禁烧工作不力的部门及个人进行问责;春节期间向市民发布禁燃禁放温馨提示近300万条,烟花爆竹燃放量较往年明显减少。

全面统筹推进水污染防治

今年以来,银川市以改善水环境质量为核心,找准节点、抓住重点,攻破难点,落实部门职责,统筹推进水污染防治各项工作。银古公路桥和平罗黄河大桥符合地表水Ⅱ类水质要求,属优质水;严格落实河长制,典农河、阅海、鸣翠湖重点湖泊湿地水质达到景观水体要求。

黄河:1-5月,黄河叶盛公路桥、黄河银古公路桥、平罗黄河大桥水质均为Ⅱ类优水质,稳定保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”。

湖泊:1-5月,鸣翠湖、典农河(亲水大街桥)水质均为Ⅱ类优水质,较去年同期水质有所好转。阅海水质为Ⅲ类良好水质,与去年同期持平。3个湖泊断面营养状态处于中营养状态、轻度富营养状态之间。

排水沟:1-5月,银川市6条主要排水沟中银新干沟入黄口断面、第二排水沟入黄口断面为Ⅲ类良好水质,四二干沟入黄口断面为Ⅳ类轻度污染水质,较2018年同期水质大幅改善。6条排水沟入黄口主要污染物化学需氧量、氨氮均较2017年、2018年同比有所下降。

城市集中式饮用水水源地:1-5月银川市东郊水源地、北郊水源地汇水口水质均达到《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)Ⅲ类标准。

一是聚焦目标,打响新时代黄河保卫战。集中治理工业园区污染,组织对园区污水处理厂、污水管网建设、工业企业废水预处理等全面排查;加强污水处理设施运维管理,确保稳定达标排放。强化城镇生活污水治理。按照Ⅳ类标准实施城镇污水处理“提质增效”,第四污水处理厂扩建工程完成80%,开工建设第一再生水厂,提升、优化城镇污水收集处理系统。加强排污口管理,建立定期巡查机制,切实加大监管力度,已封堵的排污口坚决不予开封,加强已批准保留排污口管理,杜绝发生环境污染事件。

二是“一沟一策”,综合治理入黄排水沟。全面排查入黄排水沟沿线的工业企业、园区、污水处理厂、养殖场等,加大环境监管和污染防治力度。按照区、市政协关于三级政协委员联动开展排水沟踏访监督调研相关要求,自排水沟入黄口为起点,沿沟道排污口逆向进行全覆盖开展摸排,详细了解排水沟整体治理情况及存在的困难及问题,广泛汇聚智慧,梳理分析、排查缘由,力促问题解决,形成治水共识。目前,四二干沟、银新干沟、永宁中干沟、永二干沟表流人工湿地水生植物正在种植中。

三是严格督查,推进“河长制”落实。银川市河长办与9条主要入黄排水沟县级河长签订年度水环境治理目标责任书。与银川市检察院联合开展“携手清四乱”专项检查,各级河长积极落实“一河一湖一策”,组织开展清河行动,充分发挥“河长”在沟道整治中的监督、协调、维护作用,实现沟道长效维护管控,河畅、水清、岸绿的景象开始显现。建立水质结果倒逼县区落实水环境治理的工作机制。

四是排查整治,强化饮用水水源地保护。组织开展矢量化边界核准,合法、合规、合理地规范做好水源地矢量边界纠偏工作。全面排查,拆除关停与供水设施和保护水源无关的设施,大量历史遗留的问题得到清理。配合自治区编制“一源一策”实施方案,实施精准治污。加快推进银川都市圈西线供水工程替换。

着力扎实推进净土守卫战

2019年,银川出台首个土壤污染防治3年方案,成立银川市土壤污染防治领导小组,建立了由银川市生态环境局牵头、30个市级部门和单位参与的土壤污染防治联合调度会议制度,土壤污染防治任务完成情况列为政府效能目标考核内容之一,夯实治理责任。完成农用地土壤污染状况详查,摸清“家底”。按照自治区安排,在银川市布设农用地详查单元89个,核实调整补充农用地详查点位1033个,并负责对全区样品进行多环芳烃和酚类等指标进行的监测,于2018年8月提前完成全部监测任务并通过国家土壤质控系统。

一是强化建设用地联动监管,防范人居环境风险。今年,银川市7个部门联合出台建设用地联动监管办法,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,实行联动监管。完成了8处疑似污染地块调查工作,7处不是污染地块,1处正在调查评估。

二是加强污染源头管控,防范土壤环境风险。专项排查未利用地、涉重金属重点行业企业、清废行动等成效明显,固体废弃物处置利用率稳定保持在90%以上,危险废物安全处置率100%,减轻了土壤环境潜在隐患风险。农业方面,在四环绕城高速以内开展农业种植中禁止使用化肥、农药和除草剂的“三禁”行动,涉及面积7.49万亩,全市2018年同比2017年化肥减量21.02%、农药减量20.14%、除草剂减量20.37%。

三是推进土壤污染治理与修复试点项目建设。争取到中央专项资金2424万元用于贺兰县立岗镇幸福村土壤污染治理与修复试点项目建设,目前已完成650亩土壤第二道改良,正在进行水样检测,已完成项目总工程量的92%。

问题整改

着力解决突出环境问题

今年以来,银川市委、政府持续将中央环保督察反馈问题整改作为一项重要的政治任务和统揽各项工作的重中之重来抓,对中央环境保护督察组反馈的每一个问题,紧盯不放,实实在在落实整改措施,确保整改效果达到群众满意。

原灵武市再生资源园区侵占白芨滩自然保护区土地涉及的42家企业已拆除,完成了生态恢复;永宁县泰瑞制药公司正在拆除搬迁,伊品生物、启元药业产生异味扰民车间已停产;西夏区鲁西化工渣场112万吨磷石膏全部清运完成,正在进行场地平整和生态恢复等收尾工作。

一是层层压实责任,扎实推进“回头看”反馈问题整改。成立了银川市中央环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见整改工作领导小组,制定印发了整改方案,各县(市)区也制定印发了本辖区整改方案,一些反馈问题整改已初见成效。

二是坚持问题导向,全力以赴推进整改工作。中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈银川市需2019年完成14项整改任务,已完成5项:反馈的建成区11台20蒸吨以下燃煤锅炉已拆除;贺兰县拆除了瞒报的燃煤锅炉;灵武再生资源园区侵占白芨滩国家级自然保护区土地问题已完成整改;永宁县第二污水处理厂达标排放;监测站点运行正常,监测数据真实有效。其他9项已达到时序进度,正在抓紧整改。银川市将继续以最高的标准、最严的要求、最实的举措、最快的行动、最好的成效,对已完成整改销号的问题进行回头看,做好整改“后半篇文章”;对正在整改的问题加大推进力度,按期销号清零,坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改。

严格执法 保持环境高压监管

今年以来,银川市以打造全区环境监管执法最严市为目标,在常态化“双随机一公开”监管的基础上,开展工业企业达标排放、入黄排水沟整治、柴油货车污染防治、餐饮服务场所油烟噪声专项整治等行动,坚决惩处环境违法行为。

1至5月,银川市本级出动执法人员3549人次,检查各类污染源1885家次,行政处罚立案24件,立案金额209万元,已下达正式行政处罚决定书18件,罚款金额143万元,收缴入库414万元。下达《限期整改通知书》22份。银川市机动车尾气监察大队联合交警部门执法79次,检查柴油车辆9686辆。5条投诉渠道共受理各类环境污染投诉2694件,办结率100%。

一是优化案件办理程序。今年,银川市结合生态环境部执法大练兵评选出的全国优秀执法案卷,取长补短,并结合实际执法工作,制定了《环境行政执法协助调查通知书》《银川市生态环境局权利义务告知书》《行政处罚案件法律意见单》和《环境行政执法后督查现场检查记录单》。

二是防控机动车尾气污染。限制高污染车辆进入市区,银川市生态环境局率先在全区建成三套固定式尾气遥感监测设施,同时配备2套便携式设备。利用移动式遥感监测、固定式尾气遥测及便携式尾气检测等设备加大路检抽查力度,将农用车、过境车辆、物流行业纳入监管范围,加强非道路移动机械的监管力度,对尾气排放不达标的车辆依法查处,全面助力柴油货车污染防治攻坚战。

三是力解餐饮油烟污染问题。金凤区全力打造3条绿色餐饮特色示范街区,为32家餐厅安装50台油烟实时在线监测设备,如餐饮商户油烟排放超标,油烟实时在线监测系统会将报警信息自动上传到“智慧金凤”平台,由平台派遣至相关部门进行处置,实现监测、预警、派遣、处置的执法闭环。形成平台化、科学化、效能化的管理与执法新常态,从根本上解决餐饮服务业油烟污染治理环境违法行为难管、难罚的问题,有效改善区域环境空气质量。

四是加快推进生态环境法治建设进程。银川市生态环境局面向社会公开选聘市生态环境局法律专家委员会顾问。法律专家顾问参与环境法律规章、规范性文件的合法合规论证,为涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等事项提供法律服务等法律事项。

第二排水沟黑臭水体整治。

环境监测人员正在进行现场监测。

 

 

 

(责编:赵茉钰、宽容)