搭建北京乡村振兴的“四梁八柱”

——解读北京市《关于实施乡村振兴战略的措施》

2018年05月30日13:14  来源:农民日报
 

乡村振兴的大考已拉开,北京将书写一份什么样的答卷,人们充满期待。

日前,北京市委市政府正式印发《关于实施乡村振兴战略的措施》,不仅为全市实施乡村振兴制定了具体的时间表和路线图,更是搭建了乡村振兴的“四梁八柱”。让我们透过这份厚厚的文件,感受北京的决心和信心,挖掘北京的亮点和特色。

北京乡村振兴“三步走”

未来的北京乡村有什么变化?《措施》提出了三个阶段的目标任务。

到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。具体指标如:农村人居环境整治任务基本完成,基本形成以小城镇、中心村为核心的30分钟公共服务圈;农业标准化生产基本实现全覆盖,全市整建制创建成为国家农产品质量安全市、国家食品安全城市;环首都生态安全圈框架基本形成,农业高效节水灌溉基本实现全覆盖,农村污水得到有效治理;低收入村全部消除;低收入村和软弱涣散村的党组织实现全部提升、全面转化;乡村振兴战略领导责任制全面落实、全面巩固。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,城乡融合发展的体制机制全面完善,农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

建设美丽宜居乡村

乡村振兴,关键是让农民有实实在在的获得感。在这一点上,建设良好的农村人居环境是最基本的要求。

《措施》从“清脏、治乱、增绿”六字着手,通过实施美丽乡村建设三年专项行动计划,加快补齐农村人居环境短板。对于农村地区的违法“占、建、营”和“脏、乱、差”现象,将依据规划拆违还绿、留白建绿、见空插绿,实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。

《措施》还对农村基础设施提挡升级做了部署,要求进一步完善路水电网、物流、邮站、连锁便民店、停车场等基础设施及配套公共设施,实现城乡基础设施共建共享、互联互通。为扎实持续推进农村地区冬季清洁取暖工作2018年底前基本实现全市平原地区村庄无煤化,并开展山区村庄冬季清洁取暖试点。

通过努力,未来,一批生态优、环境美、产业兴、人气旺、民风淳的美丽乡村将呈现在京郊大地,乡村生活将更加便捷、更有品质、更加美好。

推动乡村高质量发展

乡村振兴,产业是基础。《措施》提出,要充分利用“大京郊”的空间优势,不断培育新产业新业态,构建农村一二三产业融合发展体系。

在小城镇协调发展上,将构建“新市镇—特色小镇—小城镇”新型城镇发展体系,建设特色鲜明、绿色智慧、宜居宜业的小城镇。同时,严禁搞圈地开发和大规模商品住宅开发,为小城镇建设划清红线。

在推进农业全域绿色发展方面,倡导借助科技创新与服务业发展优势。要求充分发挥首都科技、人才、组织优势,培育和发展各类专业化市场化服务组织,利用移动互联网、大数据、物联网、遥感、人工智能等技术,高标准规划建设一批市级现代农业产业园。

为加快培育农村新产业新业态,《措施》鼓励培育休闲农业、乡村旅游、特色民宿、养生养老、农村电商等新产业新业态,打造绿色、生态、环保产业链。

构建大尺度绿色生态空间

构建首都“大生态”格局,京郊乡村是不可或缺的区块。《措施》提出,要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,加大留白增绿和拆违还绿力度,不断扩大城市绿色生态空间。

打造两个“公园环”。一是闭合的城市公园环,将用5年左右时间,通过基本完成第一道绿隔地区城市化建设来实现“一环、六区、百园”。二是郊野公园环,将通过疏解腾退、减量发展,在第二道绿隔地区建设集中连片的郊野公园。

水是北京市的紧缺资源,在实施乡村振兴中需要把节水优先、量水发展的要求落实好。《措施》对水资源管理、储备、治理等方面做了要求,如实施水资源消耗总量和强度双控,形成多水源供水格局、落实第二轮污水处理设施建设三年行动计划等,都具有较强的针对性。

 推进城乡基本公共服务均等化

社保、养老、入学、就业、就医等直接关乎农民获得感、幸福感、安全感。为此,《措施》提出,要按照民生建设“七有”目标,不断提高农村公共服务、社会保障的标准和水平,加快推进城乡基本公共服务均等化。

为切实减少京郊农村“闲人现象”,《措施》提出要强化公共就业创业服务。一是实施精细化公共就业服务,对农村劳动力转移就业做到“需帮尽帮”。二是加强乡村就业创业服务平台建设,提高服务能力。三是通过政府购买服务方式,引导社会优质服务机构为农村劳动力转移就业提供职业指导、岗位推荐、职业介绍等服务。

为切实提高乡村教育、养老、医疗水平和条件,《措施》要求建立健全覆盖全面、城乡一体的基本公共服务体系,包括全面落实乡村教师支持计划、建立城乡居民基础养老金和福利养老金正常调整机制、加快补齐“空白村”的医疗卫生服务机构、构建农村区域养老服务联合体等具体措施。

大力培育文明乡风

打造文明乡风是新时代对抓好乡村思想和文化阵地建设提出的要求。《措施》从传承发展提升优秀乡村文化、加强乡村公共文化建设、培育文明乡风三大方面提出了任务。

根据《措施》,今后北京将依托大运河、长城、西山永定河“三个文化带”建设,培育和扶植符合现代需求、饱含京韵、体现“农味”的乡村传统文化,培育一批处处有历史、步步有文化的小城镇和美丽乡村。同时,培育一批乡村文化带头人和文艺骨干,演绎具有新时代特点的北京乡土文化。另外,通过广泛开展寻找“北京最美乡村”系列活动,深入宣传美丽乡村建设、道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。

构建乡村治理新体系

新时代对乡村治理提出了新要求。根据北京实际,《措施》提出了以下几方面任务:

全面加强农村基层党组织建设。着力构建农村党支部“B+T+X”体系;推广“四有”工作法、次序动员法、党员网格化管理等党建模式;全面向低收入村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记;推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。

打造具有北京特色的乡村治理机制。落实“街乡吹哨、部门报到”,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。深入开展扫黑除恶专项斗争,对黑恶势力背后的关系网一律一挖到底,对黑恶势力的保护伞一律一查到底。

不断推进体制机制创新

改革是乡村振兴的主动力。《措施》提出,北京将着力推进体制机制改革,激活主体、激活要素、激活市场,实现城乡要素双向自由流动、平等交换,使人才、资金、产业在乡村汇聚。

根据《措施》,北京将在农村土地制度改革、农村集体产权制度改革上继续深化,有以下几个亮点:一是落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”;全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作;创新土地经营权流转方式,探索开展乡镇统一组织经营管理试点;抓好利用集体建设用地建设租赁住房试点,构建租购并举的住房体系;全面开展农村集体资产清产核资,建立动态管理机制。进一步深化集体林权制度改革,在集体林地“三权分置”、林权流转和抵押贷款、林业配套设施建设等方面实现新的突破。

为推进人才振兴乡村,北京将加快建设一支以职业农民为主体、以科技人才为引领、以专业人才为保障、以乡土人才为特色的北京农业农村人才队伍。同时研究出台吸引年轻人到农村就业创业的政策,让乡村振兴发展的机会、事业、平台吸引和留住青年人才。另外,以乡情乡愁为纽带,鼓励支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师等人才,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村振兴事业。

加强党对“三农”工作的领导

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署。《措施》提出,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,把党管农村工作的要求落到实处,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排。

《措施》明确要求健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,区、乡镇党政一把手作为第一责任人,担任“一线总指挥”。同时建立实绩考核制度,将考核结果作为选拔使用领导干部的重要依据。各区委、区政府和各有关部门要制定工作措施,分解年度任务,每年向市委、市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。

《措施》把乡村规划作为乡村振兴战略实施规划的重要内容,提出以区为单位、以乡镇为单元,因地制宜编制村庄布局规划、村庄建设发展规划、美丽乡村建设实施方案。要求坚持规划师驻村编规划,充分听取村民意见,不搞一刀切,不搞统一模式,不搞层层加码,杜绝“形象工程”,确保规划符合村庄实际、经得起历史检验。(记者 李庆国 芦晓春)

(责编:高嘉蔚、宽容)