“一把手”的学习笔记

认真学习贯彻党的十九大精神 高质量打赢脱贫攻坚战

中共海原县委书记 徐海宁

2018年01月22日10:37  来源:人民网-宁夏频道
 

党的十九大把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。海原县是六盘山集中连片特困地区国定贫困县、宁夏“五县一片”深度贫困地区。我们学习贯彻党的十九大精神,最重要、最紧迫、最现实的任务就是对标对表“到2020年全面建成小康社会”要求,坚定信心、真抓实干,高质量打赢脱贫攻坚战,确保与全国全区人民一道进入全面小康。

严把“识别、施策、退出”三个环节,确保精准扶贫精准脱贫。严格按照精准识别程序,把应进未进和返贫人口全部纳入进来,将应退未退和非贫困人口彻底退出去,建立动态管理机制,提高精准识别质量,降低漏评率、错评率和错退率。坚持因地制宜、因村因户因人施策,缺什么就补什么、需要什么就扶持什么,做到精准扶贫脱贫“一本清账”。突出深度贫困村和深度贫困对象,坚持新增涉农资金、金融扶贫资源、基础设施项目、社会事业民生项目集中整合用于深度贫困村,集中力量攻克深度贫困,坚决打赢“硬仗中的硬仗”。 对照贫困村“五通八有”、贫困对象“两不愁、三保障”标准要求,完善贫困户收入监测机制,严格脱贫退出程序,确保脱贫结果真实可靠。

突出“有土”“离土”两篇增收文章,加快发展脱贫富民产业。“有土”方面,围绕草畜主导产业和马铃薯、枸杞中药材、瓜菜三大特色产业(“一主三特”产业),结合贫困村分布情况,实施统一规划布局,建设“三带两园六基地”。狠抓新型经营主体培育、科技服务、品牌加工销售三大重点,加快引进龙头企业,组建专业合作社,扶持专业大户,大力实施“四个一”示范工程,建立“企业+基地+合作社+农户”利益联结机制。加大“华润基础母牛银行”模式推广,推动与华润、科研院所深度合作,建设西部高端肉牛研究院,建成集新品种改良、母牛繁育、饲草料供给、科技服务、精深加工为一体的产业示范基地,带动群众融入产业、增收致富。“离土”方面,围绕劳务输出、交通运输、刺绣剪纸、特色餐饮“四大离土品牌”,狠抓技能培训、就业创业两大重点,全面开展“双创”行动,大力实施劳务技能培训拿证工程,扶持劳务经纪人,建立劳务基地,依托龙头企业在贫困乡村建设扶贫车间,方便群众就近就业。同时,围绕“有土”“离土”两篇文章,积极拓展“金融+”扶贫路径,为群众脱贫致富提供金融支持。

聚焦“路、水、房、信息化、电力、广播电视”六大短板,全面开展基础设施建设大会战。实施道路连通工程,加快县内干线公路升级改造,加快农村公路、生产道路建设,确保到2020年打通外出大动脉、实现农村道路“组组通”。实施供水保障工程,抢抓自治区实施西海固脱贫饮水、西线扶贫引水、高效节水灌区建设机遇,完善供水体系,优化水资源配置,更新改造老旧水利工程设施,发展高效节水农业;加快实施农村饮水安全巩固提升工程,建设“互联网+农村饮水安全”供水监测系统,确保到2020年全县农村自来水“村村通”、入户率90%以上、供水保证率95%以上。实施农村危房改造销号工程,实现农村存量危房“全销号”。实施农村网络信息化建设工程,实现光纤宽带、4G网络全覆盖。实施电网改造提升工程,实现动力电“村村通”。实施广播电视“村村通”工程,实现农村广播、电视信号全覆盖。

加强“教育、医疗、社保”三大弱项,推动基本公共服务普惠均等。实施教育扶贫工程,加快发展学前教育,扎实推进义务教育优质均衡发展,普及高中教育,特色化办好职业教育,落实乡村教师支持计划,优化各类教育资源布局。建立更加稳定的从学前教育到高等教育精准资助体系,确保不让一个孩子因贫辍学。实施健康扶贫工程,完善县乡村三位一体医共体和远程会诊系统,推行基层首诊和分级诊疗制度,建立“一站式”即时报结机制,建档立卡重点对象家庭医生签约服务全覆盖、年度住院报销比例不低于90%或自付费用不超过5000元,减轻群众看病负担。全面实施全民参保计划,扩大养老、医疗保险覆盖面,完善城乡低保、农村五保、灾害救助制度,加强临时救助和专项救助,实行农村低保与扶贫政策两项制度衔接,确保无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困对象全部纳入社会保障范围。

紧盯“老、病、残、困境儿童”四大特殊群体,确保小康路上一个都不落。对贫困老年人,有能力有愿望的支持发展一批,鳏寡孤独无人照顾的集中供养一批、农村老年饭桌照料一批、高龄津贴救助一批,确保贫困老年人“日常有照料、经济有来源、生活有保障”。对因病致贫因病返贫人口,建立基本医疗保险、大病保险、民政救助“三重医疗保障”体系,实施分类救治制度,对大病患者集中救治,对慢性病患者签约服务管理,对重病患者兜底保障,做到“应治尽治、应扶尽扶、应保尽保”。对贫困残疾人,分类实施政策兜底、康复救助、关爱服务、技能培训、产业帮带“五项助残脱贫行动”,确保兜住不让残疾人掉队的基本底线。对困境儿童,坚持特殊保护、优先保护,分类实施教育保障、生活保障、医疗保障、监督保护“四项保障”,兜住农村留守儿童、困境儿童安全底线。

发挥“群众、干部”两大主体作用,全面夯实脱贫攻坚责任。不断激发群众内生动力,加大扶智扶志力度,完善“企业订单、培训机构列单、劳动者选单、政府买单”普惠性培训机制,深入开展“移风易俗、乡风文明”活动,建立生产奖补、劳务补助、以工代赈、脱贫奖励机制,先干先支持、大干大支持,引导贫困群众找对路子,增强自我发展、自我脱贫的意志和决心。层层压实干部主导责任,坚持县领导包乡、乡领导包村、党员干部包人“三包”责任制,层层签订“责任状”,实行月度督查、季度分析、半年评促、年底考核,对完不成任务的严肃问责,督促干部扑下身子、抓出成效。扎实推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程,选派精兵强将,配硬第一书记、配实驻村工作队,建强深度贫困村“一线指挥部”,构建“大扶贫”格局,走出一条“干部帮富、群众致富”的高质量脱贫路子。

(责编:宽容、马甜)