推进新型城镇化 宁夏将有大变化

2017年11月23日07:49  来源:新消息报
 

  11月21日,宁夏政府网站发布《宁夏回族自治区加快推进新型城镇化建设行动方案》,提出23条实施意见,涉及教育、环境、设施服务等多个方面。具体是些什么意见,大家一起来瞧瞧。

  A.促进农业转移人口市民化

  1.全面落实居住证制度

  保障居住证持有人享有就业、教育、医疗、养老等基本公共服务,确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。

  2.全面落实支持农业转移人口市民化财政政策

  加大自治区财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。

  3.全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策

  4.建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制

  维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益,鼓励引导其依法自愿有偿退出。

  5.推进城镇基本公共服务覆盖常住人口

  教育方面,着力化解城镇义务教育阶段学校“大班额”现象,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额;建立健全以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,推动“三免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带;进一步完善进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试相关政策,确保进城落户农民子女就学与城镇学生享受同城待遇。

  医疗方面,加强基本医保、大病医保、医疗救助等各项制度有效对接,稳步推进城乡居民异地就医直接结算机制;全面启动全民参保计划,2017年基本完成登记任务。

  住房方面,推动各地将符合条件的农民工纳入公租房保障范围,实行公租房预分配、限时入住等制度,加大保障力度,因地制宜推进公租房货币化。

  同时,合理规划建设医疗机构、敬老院、文化体育、科普场馆等公共服务设施,进一步优化社区生活设施布局,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈,扎实推进健康城市建设。

  6.提高农民工职业技能培训质量和水平

  鼓励符合条件的企业在岗农民工参加技能提升培训和高技能人才培训,提升技能水平和职业技能等级。全年开展城乡劳动力培训6万人次以上。

  B.加快推进城镇协调发展

  1.大力推进银川都市圈建设

  2017年12月底前,编制完成银川都市圈建设实施方案;加快推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展,形成同城效应、整体优势。

  2.加快培育中小城市

  进一步增强固原市、中卫市两个地区中心城市和灵武、红寺堡、同心、盐池、彭阳、泾源、隆德、西吉、中宁、海原10个县域中心城市综合承载能力,依托优势资源发展特色产业,壮大县域经济,有序推进农业转移人口市民化。

  3.加快培育小城镇

  深入推进美丽小城镇建设,大力完善水、电、路、气、暖及公共服务等设施;集中打造镇北堡、三营等43个功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇;全力打造10个具有明确发展定位、特色文化内涵、独特景观风貌和较强聚集功能的特色小镇。

  4.推进经济发达镇扩权赋能

  建立务实高效的用编用人制度,探索适应经济发达镇实际的财政管理模式,创新基层服务管理方式;允许经济发达镇比照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。

  C.深化重点领域改革

  1.完善城乡土地制度

  全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策,贫困县可将城乡建设用地增减挂钩节余指标在全区范围内流转使用。

  落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用集体建设用地。

  2.改革城市管理体制

  全面落实自治区关于推进城市执法体制改革的要求,总结形成银川市、中宁县、泾源县城市执法体制改革试点经验,并在全区推广。

  按照“权随事走、人随事调、费随事转”的原则,整合归并城市管理综合执法队伍,完成市、县城市管理综合执法机构设置,加快建设城市管理数字化平台。

  3.健全城镇化投融资机制

  积极稳妥推广政府和社会资本合作(PPP)模式,充分吸引社会资本通过特许经营等方式参与新型城镇化建设。

  发挥好开发性、政策性和商业性金融对城镇化重点领域的支持作用;创新保险资金运用方式,加大对基础设施和公用事业的支持力度。

  4.深化新型城镇化综合试点

  对固原市国家第一批新型城镇化综合试点地区开展第三方评估,总结成功经验。推动银川市、平罗县、盐池县、宁东镇、红果子镇等后续批次试点地区加快改革创新,进一步完善就业、教育、户籍、土地、住房、社会保障、投融资等政策制度,确保顺利推进各项试点任务,发挥好试点的牵引作用。

  5.完善城镇化统计制度

  依据国家修订完善的城镇化质量指标体系,进一步规范和完善我区城镇化统计口径、统计标准和统计制度方法。

  D.加快推进城乡发展一体化

  1.推动基础设施和公共服务向农村延伸

  积极推进城乡交通运输一体化和建制村直接通邮。

  推动农村网络建设,到2020年,行政村光纤通达率、4G覆盖率达到100%。

  实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。

  加快推进农村垃圾村收集、镇转运、县处理,开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。

  加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,推进城乡基本公共服务均等化。到2020年,实现标准化城乡社区服务站全覆盖。

  2.激发农村资源资产要素活力

  深化农村集体产权制度改革,加快推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。

  全面开展农村集体资产清产核资,明晰产权归属,推进农村集体资产股份权能改革。

  加快推进农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”不动产登记发证工作。

  健全农村产权流转交易平台,完善农村产权流转交易市场,建立农村信用体系,为农村产权抵押贷款、担保、流转、入市、有偿退出等提供服务保障。

  盘活农村资产资源,拓展农业多种功能,大力发展休闲农业、乡村旅游等新型业态,鼓励农村集体经济组织有效利用集体土地等资源性资产,发展民宿经济、兼业经营等新商业模式。

  E.提升城市功能和宜居水平

  1.推动城市土地节约集约利用

  严格控制新增城镇建设用地规模,划定城镇开发边界,到2020年,城镇建设用地规模控制在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模之内,新增城镇人口人均建设用地面积控制在120平方米以内。

  2.统筹建设城镇化重点项目

  加大城镇棚户区改造力度,继续因地制宜推进货币化安置,确保完成2017年5.34万套棚改任务。

  谋划实施2018年到2020年棚改攻坚计划,加大财政、金融、用地等政策支持力度。

  加大地下空间开发利用和综合管廊建设,到2020年全区建成地下综合管廊170公里,加快改造燃气、供水、供热等老旧管网,建立完善地下管网数字化管理监测系统,着力解决城市地下管线交织、隐患突出问题。

  推进固原市海绵城市建设试点,逐步形成一套较完整的干旱半干旱地区海绵城市建设政策、标准、规范体系,2017年年底前完成总计划任务的70%,2018年年底前全部建成。

  3.加快城市综合交通网络建设

  优化街区路网结构,按照“窄马路、密路网”要求建设改造城市道路,到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里、道路面积率达到15%。

  加强各种交通方式间以及城际、城市和城乡交通间的紧密衔接和一体化服务能力,优先发展公共交通,并向住宅小区和乡镇延伸,到2020年,实现中心城区公交站点500米内全覆盖,银川市公共交通分担率达到40%以上,其他市县达到20%以上。

  大力发展绿色交通,积极推进自行车、步行道等慢行系统建设。

  落实停车设施配建标准,增加停车场、停车泊位等设施,盘活用好各类停车设施资源,有效缓解道路拥堵、停车难等问题。

  推进充电站(桩)等新能源汽车充电设施建设,将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。

  4.强化城市污染治理

  深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”。持续治理大气污染,督促各地开展城市大气环境质量限期达标规划管理;进一步加大扬尘治理,推进标准化工地“6个100%”管理;到2018年,全区城市道路机械化清扫率达到80%以上。

  大力整治城市黑臭水体。银川市2017年基本消除城市黑臭水体,其他地级城市2018年前完成整治任务。

  加快污水处理厂提标改造。2017年年底前,所有城市生活污水处理设施达到一级A排放标准。

  推进重点城镇20蒸吨/小时以下燃煤小锅炉拆除和“煤改气”“煤改电”等工程。2017年年底前,全区各市、县(区)城市建成区(石嘴山市为规划区),除保留必要的应急和调峰燃煤采暖锅炉外,热电联产项目供热管网覆盖范围内的20蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。

  5.加快绿色城市建设

  积极推动空气热能、太阳能、地热能等清洁能源在城市建设中的应用。实施循环发展引领行动,建设资源循环利用示范基地。

  深入推进银川市、中卫市城市双修试点。加快建设绿色生态廊道和城市生态园林,按照“300米见绿、500米成园”要求,增加小微游园、街头绿地、社区公园等绿地数量,强化绿地服务居民日常生活的功能,实现“一街一景”。

  落实发展装配式建筑实施意见。在政府投资建筑中推行装配式建造方式,2017年,银川市、宁东能源化工基地采用装配式建造的项目占新建建筑比例不低于5%;到2020年,全区基本形成适应装配式建筑发展的政策和技术保障体系,装配式建筑占同期新建建筑的比例达到10%。

  积极推进绿色建筑。2017年,新型墙体材料应用比例达到88%以上,新建建筑节能执行率达到100%。

  6.加快新型智慧城市建设

  推广银川市智慧城市建设模式,全面提升石嘴山、吴忠、中卫等智慧城市建设水平,扩大提升数字化城管成果,增强城市智能化运行水平。到2020年,城市家庭宽带接入能力达到100Mbps,政务信息资源共享开放水平显著提高,80%以上政府服务事项实现网上办理,并形成跨地区、跨层级、跨部门的一体化公共服务模式。(记者 王宇菲)

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