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为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》（国务发[2004]8号）精神和《宁夏回族自治区教育督导条例》，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真落实教育优先发展战略，充分调动县级人民政府的积级性，依法履行教育管理职责，巩固和完善农村义务教育管理体制，推动基础教育以及县域内各类教育的改革与发展，提高教育对县域经济和社会发展的贡献率。
二、督导评估的原则
（一）坚持实事求是，依法评估和公开、公平、公正的原则。规范程序，严格标准。广泛采集信息，准确做出结论。防止弄虚作假、形式主义和主观随意性。
（二）坚持督政与督学相结合的原则。将县极人民政府关于教育工会的行政行为作为评估的重点，同时要以县域内所有学校的督导评估结果为依据，综合评价该县（市、区）的教育整体水平。
（三）坚持实效性和激励性原则。以鼓励先进、鞭策后进、找出差距、促进发展为目的，指导、帮助县级人民政府进一步认清现状，找准问题，明确思想，推进县域教育的改革与发展，全面提升教育整体实力。
（四）坚持多元性评价原则。实现评价主体和评价方法的多样性，坚持政府评价、社会评价和自我评价相结合，正确运用多样评估方法，保证评估工作的科学性。
（五）坚持鉴定性评估与发展评估相结合的原则。既要考察已经达到的实际水平，又要依据评估对象原有基础和自身差异，进行纵向比较，看进步、看发展、看特色，促进各县（市、区）教育工作在原有的基础上不断发展提高。
（六）坚持经常性检查与综合性督导评估相结合的原则。评价结论以综合督导评估为主，同时要兼顾各类专项检查结论和常规统计数据。目的在于落实责任，推动工作，保障教育事业的全面、均衡发展。
三、督导评估的对象
各县级人民政府（含红寺堡开发区管委会）及其在关职能部门。
四、督导评估的主要内容
（一）督导评估的内容
1、教育管理监控到位度。县级人民政府确立“科教兴县”和教育优先发展战略，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，认真履行统筹管理教育的职责，建立县域教育工作目标责任制，确定各类教育以展规划和改革措施，坚持依法治教，及时解决各类实际问题。
2、教育重点工作完成度。继续落实自治区确定的各项教育重点工作，加快推进教育强县、教育强乡（镇）建设、教育信息化建设、教育重点工程建设、示范学校建设。深化教育教学改革和学校内部人事制度改革。加强教师队伍建设，加强行风建设和师德教育。做好学校安全工作，规范办学行为，营造良好的教育发展环境。
3、教育投入增长度。落实教育经费“三个增长”，确保教师工资按时足额发放。统筹安排、及时足额拨付生均公用经费。足额拨付财政转移支付资金和各类教育专项资金，及时改造学校危房，改善学校办学条件，保证学校的正常运转和发展需要。
4、教育统筹发展达标度。完成全县和所有乡（镇）的“两基”攻坚任务，抓好“两基”达标后的巩固提高工作。认真贯彻教育方针，全面提高教育质量，使普及九年义务教育向高标准、高水平发展，县域内各级各类教育统筹发展，水平不断提高。
（二）督导评估指标体系及评估结果认定
本方案确定的督导评估指标体系附后。共设4个一级指标，18个二级指标。水平评估100分，年度发展评估50分，县极自评30分，奖励分20分，总计200分。评估结果由量化评分转化为等级评定。评估时先对被评县各项指标的达标情况进行量化，以确定水平评估、年度发展评估和奖励得分，再对县级自评分进行对照审核，得出总分。然后根据总分评出优秀、良好、合格和不合格四个等次。格
督导评估工作实行“一票否决制”。凡上次评估到本次评估期间有下列情形之一的，评定为“不合格”等次：
1、财政对教育拨款没有达到“三个增长”，或农村税费改革的财政转移支付资金用于教育比例低于60%的。
2、挤占挪用教育专项经费、城市教育费附加或其它教育经费的。
3、国家和自治区规定标准的教师工资不能按时足额发放的，或发放时间拖后至一个月以上的。
4、义务教育普及程度中的适龄儿童、少年入学率，在校学生辍学率等核心指标严重下滑，降到“普九”验收标准以下的。
5、县级人民政府或有关部门自立收费项目，擅自提高收费标准，或中小学违规总额超过按规定应收总额10%的。
（三）地区类别划分
一类地区：银川市兴庆区、金凤区、西夏区、石嘴山市大武口区、惠农区。
二类地区：平罗县、永宁县、贺兰县、灵武市、吴忠市利通区、青铜峡市、中宁县、中卫市城区。
三类地区：盐池县、同心县、红寺堡开发区、固原市原州区、西吉县、海原县、隆德县、彭阳县、泾源县。
五、督导评估工作的职责划分和程序
（一）督导评估工作的职责划分
对县级人民政府教育工作的督导评估，由自治区和各市人民政府负责。自治区人民政府根据督导评估方案和指标体系，对县级人民政府教育工作进行重点督查和任期内综合评估。各市人民政府根据自治区人民政府的规定，每年对所属县（市、区）人民政府教育工作进行督查。自治区、各市人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，由教育督导部门负责具体组织实施，有关部门参加。
（二）督导评估工作的程序
1、县级自评。县级人民政府根据自治区确定的教育工作目标和自治区督导评估指标体系，每年组织自评，并将自评结果报自治区、市人民政府及其教育督导部门。
2、市级复查。各市人民政府根据本方案要求，建立对县级人民政府教育工作的督导评估制度，每年对所属县级人民政府进行复查。督查结果报自治区人民政府及其教育督导部门，并在当地予地公布。市及复查办法和程序，由各市人民政府确定。
3、自治区级督导评估。自治区人民政府根据县级自评和市级复查结果，分期分批对县级人民政府教育工作进行综合性督导评估。为增强可比性，对每一类地区所有县（市、区）的督导评估应在同一年内进行。在县级人民政府每届任期内，自治区人民政府至少对其开展一次综合性教育督导评估工作。自治区、各市人民政府对县级人民政府教育工作督导评估的具体方法是：听取县级人民政府工作汇报、查阅档案资料、召开座谈会、个别访谈、问卷调查、抽样实地考察，以及其他必要的方法。
4、结果反馈。自治区的督导评估结果应及时向被督导评估的县级人民政府反馈，向社会公布，同时报自治区人民政府和国家教育督导团，抄送有关市人民政府以及区、市组织、人事、教育等有关部门，列为对县级人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容，作为实施奖惩和责任追究的重要依据。县级人民政府要根据自治区的督导评估意见，及时制定整改措施，并将整改情况按期报自治区、市人民政府及其教育督导部门。
六、切实加强对督导评估工作的领导
建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度，是落实教育优先发展战略，推进“两基”工作和各类教育健康协调发展，提升教育质量和水平的一项重要措施。各级政府和有关部门要高度重视督导评估工作，认真组织，精心实施，确保督导评估工作顺利进行。要把对县级人民政府教育工作的督导评估与推动各项教育事业发展与改革结合起来，与加强教育督导机构队伍建设结合起来，充分发挥教育督导评估机制在促进教育发展、实现教育目标中的作用。要将目前已经开展的“两基”攻坚和巩固提高以及高水平、高质量普及九年义务教育的情况，作为对县级人民政府是否重视教育工作的重要督导评估内容，切实抓紧抓好。要认真研究、及时解决督导评估中出现的问题。自治区人民政府将根据督导评估结果，对达到良好以上等次、评估总分列同类地区前30%的县（市、区）颁发“教育工作先进县（市、区）”奖牌 ，并予以奖励；对同一类地区年度教育发展评估得分最高的县（市、区）授予“教育工作进步奖”；对教育工作先进县、教育工作进步奖和获得优秀、良好等次的县（市、区）给予通报表扬；对不合格的等次的县（市、区）实行黄牌警告，并限制整改；对问题严重的，予以通报批评给予相应的行政处分。
七、本实施方案由自治区人民政府教育督导室负责解释。
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