"十五"以来，在宁夏自治区、市党委、政府的正确领导下，泾源县各级组织全面贯彻和落实科学发展观，紧扣加快发展第一要务，坚持奋斗目标再提升，发展措施再硬化，工作激情再强化，充分发挥区位、人文、资源优势，向贫困宣战，着力培育"草畜、旅游、劳务"三个支柱产业，积极调整优化经济结构，攻坚克难，开拓前进，顺利实现了"十五"各项计划，综合经济实力明显增强，社会稳定，民族团结，人民生活有了极大改善。可以说，"十五"时期，泾源的区域经济结构、人口资源状况、优势产业布局等均发生了重大变化，是我县历史上经济发展最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的一个时期。

    第一，经济增长实现"四个突破"，经济发展迈入新的阶段。预计到2005年，全县生产总值突破亿元，达到3.13亿元，年均递增13.4%；地方财政收入突破千万元，达到1075万元，年均递增14.5；固定资产投资累计突破9亿元，年均递增21.4%；农民人均纯收入突破1500元，比2000年增加536.8元，年均递增8.6%。

    第二，经济结构呈现"四个优化"，经济活力显著增强。即：产业结构不断优化，三次产业结构比由原来的45：15：40的"V"型结构调整到31：30：39，一产主导地位明显下降，二产比重大幅度回升；支柱产业结构不断优化，草畜产业实力明显增强、产业布局已基本形成，旅游产业迈出新的步伐、拉动三产效果明显，劳务产业网络格局逐步优化、农民收入有效增加；工业结构不断优化，逐步形成了建材原料、清真肉牛、淀粉加工等为主的三个产业链条；城乡结构不断优化，城镇化率从14.6%提高到20.3%。

    第三，重点领域取得"七个进展"，可持续发展的基础更加牢固。

    一是支柱产业培育取得新进展。立足县域实际，因地制宜，分类指导，举全县之力加快"草畜、旅游、劳务"三个主导产业发展。按照"家家种草、户户养畜，小群体、大规模"的发展模式，在规划、基地、母畜群、龙头企业、安全五个方面狠下功夫，草畜产业得到进一步发展和壮大，建成百户养牛圆区8个，科技养牛示范村3个，养牛专业村24个，人工种草保留面积30.6万亩，比"九五"同期净增19万亩，黄牛饲养量达到8万头，存出栏分别比"九五"同期增长164%和79%；原清真肉联厂拍卖重组并投入生产，进入国家扶持的200家龙头企业和自治区扶持的农业产业化龙头企业行列，龙头企业发展步伐进一步加快；自治区党委、政府进一步加大扶持力度，立项提出了"建设以泾源为核心的六盘山肉牛基地"，打造"宁夏养牛第一县"的基础条件基本形成。旅游产业以整合现有旅游资源为突破口，进一步完善经营管理体制和运行机制，旅游开发步伐明显加快，旅游品位和服务档次不断提高，旅游产品开发迈出实质性步伐，年接待人次达17.5万人，比"九五"同期增长102%，旅游社会总收入达到4500万元，是"九五"同期的7倍。坚持把劳务输出作为增加农民收入的主要渠道，以"硬措施、硬作风"落实"硬任务"，建立了较完善的劳务网络和运行机制，全县有210名县乡村干部专司劳务经济工作，新建劳务基地27个，培育发展劳务中介组织16个，五年累计输出劳务10万人次，实现劳务收入15879万元，人均劳务收入达到395元，占农民人均纯收入的38.6%。

    二是生态旅游城市建设取得新进展。"十五"期间，以构建"功能齐全、环境优美、特色突出"的生态城市为目标，加大老城区改造力度，新开发建设面积累计16万平方米，对城市道路及给排水系统进行了集中改造，累计建成高标准城市道路5公里，形成了"四纵四横"的城市交通网络体系；新城区开发迈出实质性步伐，行政中心、泾河路、中心粮库等一批重点项目相继开工，县城发展新框架全面拉开；县城绿化、美化、亮化效果明显，新增绿化面积848.9亩，安装路灯274盏、果皮箱等201个，摆放鲜花5万盆；公益设施不断完善，人民广场、疾控中心、供水厂等相继建成。县城建成区面积由1.16平方公里扩大到3.4平方公里，城市人口由1.2万人增加到2.51万人。

    三是工业经济发展取得新进展。以"扩量、提质、增效"为主攻点，以发展非公有制经济为突破口，抓改制、抓项目、抓园区，加大招商引资力度，蒿店建材园区、泾河清真食品公司、六盘山水泥厂、金晶淀粉厂等骨干企业不断壮大，非公有制经济快速发展，全县私营企业和个体工商户达到3275个，工业增加值达到4295万元。

    四是生态环境建设取得新进展。抢抓退耕还林草历史机遇，实施了大雪山、胭脂岭、青龙岭等5个重点流域综合治理，五年来共完成人工造林61.7万亩，完成道路绿化  公里，县域植被覆盖率由"九五"末的65%提高到85%。造林管护和封山禁牧力度进一步加大。

    五是扶贫攻坚取得新进展。坚持开发式、开放式扶贫方针，以增加农民收入为核心，全面落实扶贫工作目标责任制和领导包乡、部门包村、干部联户责任制，积极争取闽宁对口帮扶、"三西"扶贫、整村推进等到村到户扶贫项目，加大产业扶贫和社会帮扶力度，有效解决了贫困人口生产生活中的实际困难和问题，农民群众的生活水平和质量进一步提高。

    六是农村基础设施建设取得新进展。累计整修基本农田6万亩；完成人畜饮水工程44处，解决了71个行政村的饮水困难；完成小流域综合治理13条、河道治理4条，治理面积达111平方公里；加大乡村道路修建力度，全县累计通车里程达514公里；大力实施农村危房改造，累计改造危房3469座；积极实施农村能源建设项目，建成沼气池2108口，安装太阳灶1450台，太阳能热水器1340台；实施城乡电网改造工程，完成了县域一、二期农网和城网一期改造工程，建成变电所4座，新增主变容量3.4KVA；加快广播电视"村村通"、电话入户工程实施步伐，广播电视覆盖率达87.5%，电话入户率每百人达8.5部，群众生活条件明显改善。

    七是社会事业发展取得新进展。教育优先发展的战略地位进一步落实，教育投入不断增长，办学条件明显改善，教育教学水平明显提高，依法治教和全民办学意识不断增强，全面完成了"普初"任务，"两基"攻坚全面展开。积极实施"科技兴县"战略，大力推广农业实用技术，努力提高劳动者素质，使科技进步对经济增长的贡献率达到37%。严格落实计划生育政策，人口与计划生育管理机制和服务网络进一步完善，加大"少生快富"工程实施力度，有效控制了人口过快增长，累计完成"少生快富"项目1695例，人口自然增长率控制在15.15‰以内，比2000年下降1.3个千分点。卫生工作得到加强，地方病防治、计划免疫、妇幼保健等工作成绩显著，城乡居民健康水平进一步提高。社会保障事业进一步发展，城市最低生活保障制度、农村灾民最低生活救助制度、城镇养老、失业、医疗等社会保障制度有效落实。文化、体育、广播电视等社会各项事业得到进一步发展。

    "十一五"时期是落实科学发展观、加快构建和谐社会、实现我县经济社会跨越式发展的关键时期，也是我县由基本解决温饱向稳定解决温饱过渡时期，做好"十一·五"期间的经济社会发展各项工作责任重大、使命光荣。根据区市党委、政府的要求，今后一个时期我县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和自治区党委九届十一次全体（扩大）会议、第二次固原工作会议精神，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的总体要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，以富民强县为目标，以农民增收、财政增效为核心，以经济结构调整为主线，优化投资环境，以"项目带动"为总抓手，着力建设"生态旅游、生态农业、建材工业"三大生态经济区，精心培育"草畜、旅游、劳务"三大支柱产业，突出抓好"万户肉牛养殖、景观生态建设、县城基础建设、劳动力转移、整村推进扶贫开发、人口控制与素质提升"六大工程，促进全县经济和社会各项事业更快更好发展。

    经济社会发展的主要奋斗目标是：在不断提高经济增长质量和效益的前提下，到2010年实现主要经济指标比2005年翻一番，即地区生产总值达到6.03亿元，年均递增14%；地方财政收入达到2150万元，年均递增15%；农民人均纯收入达到2150元，年均递增8%；固定资产投资累计达到21亿元，年均递增15%。人口出生率、自然增长率分别控制在18‰、12.5‰以内。

    实现这一总体思路和发展目标，我们将突出抓好以下几方面的工作：

    一、因地制宜，分类指导，着力建设三大生态经济区

    1、生态农业区。在全县现有农耕区，巩固退耕还林成果，大力调整农业结构，坚持种植业为养殖业服务，农业为畜牧业服务，依托宁夏六盘山泾河清真食品公司，走草畜为主、特色种植、产业开发的路子，发展以种草和肉牛养殖为主的畜牧业，实现种植业和养殖业的协调发展、良性循环，把该区建成特色突出、结构合理的生态农业区。

    2、生态旅游区。在县内六盘山自然保护区和泾什、泾华、泾平、泾隆公路沿线以及香水河、泾河干流段，依托现有10大景区10大景点，着力打造"生态六盘、清凉世界、泾水文化、回乡风情"四大品牌，加快旅游基础设施建设和旅游产品开发，积极开发新景点和红色旅游线路，挖掘整理民俗文化，努力提升旅游服务水平，力争用5-10年时间，把该区建成西北地区旅游度假区，宁夏的后花园。

    3、建材工业区。依托什字至蒿店312国道沿线，制定优惠发展政策招商引资，加快小城镇基础设施建设，加强石灰岩资源的监管力度，规范开采管理秩序，加大现有两家水泥厂的技改力度，提高生产能力和质量，把该区建成物流聚集度高、资源消耗低、经济效益好、具有可持续发展的商贸物流和工业经济区。

    二、突出特色，发挥优势，精心培育三大支柱产业

    1、草畜产业。按照"扶强加工区、盘活育肥区、抓好扩繁区、延长产业链"的思路，整合力量，促使草畜产业量的扩张和质的提升。一要扶强龙头企业，使宁夏六盘山泾河清真食品公司年加工能力达到1.2万吨，年屠宰能力达到6万头，实现产值2.4亿元，利税3500万元；二要盘活现有8个养殖示范园区，完善基础设施建设，年育肥肉牛达到3万头；三要按照"家家种草、户户养畜"的发展模式，扩大优良基础母畜群，加快扩繁区建设；四要加快多元化牧草基地建设进度，使人工种草面积占耕地面积50%以上。肉牛饲养量由现在8.5万头发展到15.3万头，把生态农业区建成以肉牛养殖为主的草畜主导产业区，实现草畜产值1.96亿元，草畜产业的增加值占全县一产比例由现在的32.1%提高到60%以上，成为拉动县域经济的一大支柱产业。

    2、旅游产业。紧紧抓住"宣传推介、招商引资、机制创新"三个重点，整合风景资源、社会资源、民族文化资源，加快旅游基础设施建设和景点开发，加大宣传促销和旅游商品开发，积极引导和支持农民参与旅游服务和产品开发。全县旅游人数计划达到30万人（次），全县参与旅游产业人数达到1万人，旅游社会化收入达到1.2亿元，在地区生产总值中以旅游业为主的三产达到45%以上。

    3、劳务产业。围绕打造泾源劳务品牌，坚持走政府组织输出与民间自发输出、异地输出与就地转移、长年输出与季节性输出并举的路子，以提高农民创收能力和创收效益为重点，加大培训力度，拓展劳务基地，强化组织输出，健全信息服务网络。每户培训转移1个劳动力，5年后向外年输出劳务人员2.5万人，其中稳固输出1万人，劳务创收1亿元，实现技能培训、基地建设、中介组织和经纪人培育的新突破，输出人员、劳务收入上规模，成为农民增收的主渠道。

    三、突出重点，强力推进，实施六大工程建设

    1、万户肉牛养殖工程。

    以"家家种草、户户养畜"的模式，突出"两个重点"，加快"五大体系"建设，人均饲养1头牛，户均饲养量达到5头以上。"两个重点"：一是优良基础母畜群建设。新建肉牛科技养殖示范村50个，投放优良基础母牛2.5万头，用三年时间，发展优良基础母畜6万头，实现肉牛养殖量的扩张；二是多元化饲草料基地建设。加强现有30.6万亩种草面积的更新改造，利用好天然草场，种植更新优质牧草27万亩，饲料玉米及复种禾草15万亩，确保优质牧草面积稳定在40万亩以上。"五大体系"建设：一是黄牛冷配改良体系建设。健全"种子工程"体系，新建优质肉牛繁育推广中心1处，改扩建7个乡（镇）畜牧站，新建冷配改良点70个，每年改良黄牛1万头，使基础母牛良种化率达到85%；二是饲草料加工调制体系建设。引导农民多元化种植饲草，新建"三贮一化"双连池1万组、年产一万吨优质牧草加工厂1座，配备铡草机7500台、割草机100台，解决好夏草冬贮、氨化酶贮、示范青贮等问题，使饲草料调制率达到60%以上；三是畜牧疫病防治体系建设。建立和完善县乡村三级动物疫病防治监测网络，新建动物防疫监测中心1处，依法开展计划免疫和强制免疫，确保标识佩戴和防疫密度达到"双百"目标；四是技术服务体系建设。按照"健全县一级、加强乡一级、发展村一级"的思路，完善县、乡、村三级技术服务网络，加强技术推广体系基础建设，逐步配齐配强县、乡农业畜牧技术人员，逐步培训农村兽医员200人；五是市场体系建设。加快肉牛专业市场建设，完善现有大湾、六盘山、泾河源、新民四个活畜交易市场功能，新建县城和六盘山镇活畜市场，积极培育养殖大户、贩运大户，发展运销、养殖协会等中介组织，搞活活畜及畜产品流通。同时，要切实加强封山禁牧工作。 

    2、景观生态建设工程。

    一是旅游区规划建设。按照《泾源县旅游开发总体规划》，高起点做好景区景点建设的详细规划和项目设计工作，重点做好大雪山、瓦亭古驿站、延龄寺、向阳温泉详规和招商引资。二是景观生态林建设。以构建片、带、网、点相结合，四季常青、三季有花的自然生态景观为目标，以退耕还林区的补植、八大河流绿化、农田地埂防护造林、 "四旁"绿化为重点，完成荒山造林10万亩、河滩沟道造林5万亩、农田地埂防护造林5万亩、"四旁"植树68万株。三是景观水利建设。以泾什、泾华、泾平、泾隆等4条公路沿线的河道治理为重点，把每条沟道建成"水面相接、瀑布相连"的景观单元。四是民俗村建设。以回乡风情为特色，以改变村容村貌为重点，在泾河源镇、香水镇等旅游景区沿线，结合农村危房改造工程，修建民俗村，积极开发"农家乐"旅游服务项目，拓展接待空间，提高旅游接待能力。五是人居环境改造工程。坚持"因地制宜，依山依势，错落有致，突出特色"的原则，结合民俗村建设，以泾什、泾华、泾平、泾隆等4条公路和景区沿线的28个行政村为重点，以道路为框架，以现有院落为单元，综合考虑改厕、改圈、改水、改灶、沼气入户、围墙修建等，统一规划、统一设计、统一标准，同步实施，整村推进。 

    3、城镇基础建设工程。

    以县城为龙头，以六盘山、泾河源"两镇"为基础，强力推进城镇化建设。

    按照建设生态旅游县城的定位，规划、建设、经营、管理城市，做足生态文章，做活水文章，加快县城路水电通讯"四网"、"三条"景观带、"三湖"建设和"三山"绿化，努力打造一个功能完备、环境优美的生态旅游县城。一是"四网"建设。完成北环路连通，改造拓宽龙潭街，延伸香水街，打通县城北入口、富强路和卧龙山景区通道，积极争取实施南环路，形成"六纵六横"的县城路网框架；健全县城新区上下水网络，有计划实施泾河路以西供排水管道铺设工程；健全县城新区电力、通讯网络，实施泾河路以西电力、通讯网入地建设工程。二是"三条"景观带建设。实施北环路和干沟河、龙潭街、香水河景观带建设工程。三是"三湖"建设。即卧龙山水库建设、西峡水库改造、争取沙南峡水库立项建设，使其形成以香水河为纽带的三个湖面。四是"三山"绿化。按照城市园林绿化要求，以四季常青、三季有花为目标，以绿色为主色调，合理配置绿化树种和混交方式，完成卧龙山、龙脊山、龙腹山绿化面积3350亩。五是其他重点工程建设。实施三中、污水处理、县医院、大庄民俗村、卧龙山景区开发等建设工程。六盘山、泾河源"两镇"要进行总体规划，紧紧抓住房、水、电、路、通讯五大制约因素，改造旧镇区，建设新街道，设立居民区，开辟工业区，扩大商业区，扩建集贸市场，不断完善服务功能，努力提高集镇的城市化水平。

    4、劳动力转移工程。

    整合培训基地，强化技能培训，年培训0.5万人。巩固老基地，扩展新基地，使劳务基地达到60个。加大有组织输出力度，实现农村劳动力有序转移，使户均转移1个劳动力，年均转移2.5万人，户均劳务收入4000元，全县劳务创收1亿元。积极实施生态移民工程。吸引县城及六盘山、泾河源两镇周边以及有资本实力的农民，进城镇兴办第三产业，强力推进城市化进程。

    5、整村推进扶贫开发工程。

    以创建"整村推进扶贫开发示范县"为目标，以贫困村为重点，平均每年实施10个村整村推进扶贫开发工程，力争5年脱贫村达到100个。整合各类资金，加强农村公益设施建设。认真实施好农村危房改造、乡村道路、人畜饮水等项目，实现贫困村无危房户、通路、通水、通电、通广播电视的目标，改善贫困村、贫困群众生产生活条件。实施产业扶贫，着力培育增收产业，加快肉牛、特色种植、劳务产业开发，提高群众自身造血功能，使老百姓有饭吃、有钱花。

    6、人口控制与素质提升工程。

    坚持抓好人口与计划生育工作。扎实开展"一无"乡（镇）创建活动，杜绝超生，7个乡（镇）实现 "一无"和村民自治目标。严格控制不够间隔生育，狠抓够胎次纯女户结扎和后进乡村工作转化，继续推进"少生快富"工程，落实节育措施及时率，有效控制人口增长。到2010年，全县人口控制在13.5万人，自然增长率控制在12.5‰以内。

    大力发展教育事业。一是加快"两基"攻坚进程，大力发展基础教育，2006年上半年全县要如期实现"两基"目标。二是积极发展高中教育和职业技术教育，到2015年保证每户有1名高中生。三是整合教育资源，走集中办学和寄宿制办学的路子，深化教育内部用人制度改革，加强教师队伍建设，引进人才，加快城镇教育发展，集中办好县城一中、职中、一小和7个乡（镇）中心学校，努力扩大优质教育规模，提高办学水平。四是积极争取国家和自治区的项目支持，立项建设县城第三中学，力争有2-3所学校列入"全区百所回民标准化学校"建设行列，远程教育覆盖面达到100%。

    高度重视发展卫生事业。加强城乡公共卫生设施和县、乡、村三级医疗服务网络建设，新建县医院，改扩建5个乡（镇）卫生院，每年建设 20个标准化村卫生室。进一步完善疾病医疗、预防控制和妇幼保健三大体系，建立和完善新型农村合作医疗制度，逐步解决农民"看病难"和"看病贵"的问题，不断提高全民健康水平。

    积极实施"科技入户"工程。加强县、乡、村科技服务体系建设，加快科技体制创新，改革用人机制，创新科技人员考评机制，鼓励广大农技人员服务"三农"，支持多元化的农业科技服务组织发展，力争做到科技人员入户、关键技术到人、良种良法到田。大力发展循环农业，大力推广农村清洁能源，力争沼气、太阳能入户率达到60%；推广饲草料加工调制、畜种改良、动物防疫、菌草培育等实用技术，保证30岁以下青年至少掌握1-2种实用技术。

    大力实施广播电视"村村通"。进一步健全和完善农村广播电视公共服务体系，力争在县境内建立两到三座电视远程发射基站，使80%以上的农户都能收看到8套电视节目，积极解决调频广播入户问题，使调频广播入户率达到90%以上，解决农村群众看电视、听广播难的问题。

    不断完善农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度的投入，进一步完善农村"五保户"供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，解决好困难群众的生产生活问题。探索建立与我县农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。

    加大农民教育培训力度。完善农民教育培训制度，以培养新型农民、技能型农民为目标，以先进实用农业技术、务工技能和服务技能为重点，以农业科技示范户、农村合作经济组织带头人、农村青年创业致富带头人、农村妇女和农村应届初高中毕业生为主体，依托"百万农民培训工程"、"科技特派员创业行动"，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化培训，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。