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借鉴农垦成功经验 推动区域经济发展
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 | | 借鉴农垦成功经验 推动区域经济发展 |
近年来，在自治区党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，宁夏农垦集团与时俱进、抢抓机遇、求真务实、科学发展，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕"三增"（企业增效、职工增收、示范带动作用增强），以体制创新为动力，以优化结构为主线，以做大做强农垦经济为目标，以"八个一"产业工程和"安居富民"工程为突破口，大力推进"三化"（产业化、集团化、股份化）建设，实现了农垦经济的跨越式发展。2004年国内生产总值、利税、职均收入和人均纯收入都呈两位数增长，特别是职均收入、人均纯收入分别比上年增长28.5%和25%。通过发挥优势，培育特色，重组资产，逐步组建了啤酒、肉羊、奶业、绿色产业、葡萄酒、枸杞、旅游、种业等八大产业集团。坚持以人为本，统筹垦区经济、社会和人的全面发展，形成了竞争力较强的集贸工农一体化，产加销一条龙，一二三产业全面发展的产业集群。培育出了"西夏"、"沙湖"、"贺兰山"三大品牌。沙湖旅游、西夏啤酒、西夏王葡萄酒、杞浓枸杞果酒、贺兰山清真羊肉、贺兰山绿色蔬菜、南梁富硒枸杞等一批品牌产品走出了宁夏，打出了国门。示范带动了垦区和自治区经济的发展，加快了构建和谐社会的进程，成为自治区重点工业骨干企业前二十强，是自治区经济和社会发展的一支重要推动力量。其成功经验在宁夏区域经济发展中具有很典型的代表性。
一、走产业化发展之路，实施"八个一"产业工程。
宁夏农垦集团坚持把推进农业产业化经营作为做大做强农垦经济的主攻方向，加大改革创新力度，举全局之力组织实施了以啤酒、肉羊、奶牛、绿色产业、西夏王葡萄酒、生态旅游等八个特色产业为主导的"八个一"产业工程，推进了产业化进程，初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化经营格局。
短短两年多的时间，通过创新体制、资源整合、联合开发、项目带动、科技领先等措施，聚集各类资金3.88亿元。以拓市场，壮龙头，育基地，联农户，增速度，快发展为主题曲的"八个一"产业工程实现了跨越式发展。一是阅海建设、啤酒技改两大产业工程率先突破，提前完成目标任务。西湖农场投资6400万元，提前一年半完成了一期工程并竣工通航。二期工程已全面启动，旅游项目不断增多。阅海冰雪大世界于2004年12月31日正式开业，一个多月时间，接待游客2多万人，收入60多万元。西夏啤酒集团投资近亿元加快了技改工程实施步伐，扩大生产规模，提前一年实现了产销量10万吨的奋斗目标，实现利税4800万元，比上年增长14.3%。二是肉羊、奶牛、绿色等产业取得了突破性的进展。投资近亿元，高起点、高标准、国际化建设的羊产业集团已构建起了五大基地(良种繁育、商品羊养殖、清真绿色肉羊加工、饲草种植和加工、农牧生态旅游)、四大中心（科技开发服务、疫病防治、清真绿色食品安全监控、信息物流），围绕"清真、绿色、优质、安全"的目标，按市场需求开发的50多个系列产品畅销北京、上海、深圳、重庆等大中城市，打入了国际市场，有力地带动了垦区及周边省区畜牧业的发展。羊产业集团贺兰山茂盛草业公司坚持"草牧并举"的方针，取得了同步增长的好形势。牧草业的发展不仅带动了垦区产业的发展，而且在宁夏南部山区也发挥了辐射带动作用。以平吉堡为核心的奶产业集团，坚持了"农业围着牧业转，牧业围着乳品加工业转，加工围着市场转"的思路，加快了农场经济的发展。近二年投资3000多万元建设的高标准的养殖小区和胚胎移植等高新技术的应用，扩大了养殖规模，提高了经济效益，全年存栏1.7万头，增长21.8%。乳品年加工11万吨，实现了生产、加工同步增长的好势头。以连湖农场为核心的绿色产业集团和以南梁农场为中心的枸杞产业集团，加大了结构调整的力度，大力发展以枸杞、蔬菜为主的绿色产业，投资近亿元，扩规模，建超市，发展枸杞3万亩，蔬菜大棚近10万间，建超市3家，安排了就业人员，增加了职工收入。三是以湿地生态旅游为龙头的旅游产业迅速崛起。继沙湖湿地生态旅游之后，以阅海公园为主体的利用"四水"(天上水、地下水、山上水、黄河水)发展的"四水"（水产、水禽、水生植物、水上旅游）立体产业的崛起，使湿地资源得到充分利用，水产品、水禽、水生植物、水上旅游得到较快发展，既美化了环境，优化了结构，净化了水源，清化了空气，又为银川居民提供了休闲度假的好去处，为建设大银川做出了积极的贡献。目前，沿贺兰山东麓以沙湖为龙头、一线多点(沙湖、阅海、天湖、玉泉葡萄山庄、南梁枸杞园、贺兰山农牧庄园、黄旗口生态园)，集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游产业格局已基本形成，为垦区增添了新的经济增长点。全年接待游客近60万人次，收入超亿元，比上年增长34.3%。特别是沙湖宾馆多年来以农垦人特有的一股敢打硬仗、勇于拼搏的精神，坚持"四化"经营方针和"三个始终"的服务宗旨，凭名、特、优占领市场，品种不断更新，产品不断增加，经营规模不断扩大，档次不断提高，知名度越来越大。沙湖宾馆的品牌已成为宁夏乃至全国的一个知名品牌，经济效益多年来一直保持在银川市饮食行业的最佳水平。
"八个一"产业工程的实施，优化了垦区产业结构，提升了产业核心竞争力，壮大了农垦经济，带动了宁夏区域性经济的发展。
2004年仅"八个一"产业工程收入达到垦区整个收入的70%以上，比上年增长68.3%。宁夏农垦的发展实践再一次说明，坚持贸工农一体化经营，是市场经济条件下推进农业快速发展、解决"三农"问题的重要途径；是提升产业水平、优化产业结构、建设现代农业、增强市场竞争力的关键；也是带动职工创收、提高职工生活水平、构建和谐社会的重要保证。纵观宁夏农垦产业化发展过程，不难看出，这主要得益于他们实施了六大战略。
第一、实施集团化战略，推进资源整合。
宁夏农垦按照"一个产业、一个集团"的战略构想，把内部资源整合与外部扩张结合起来，发挥优势，扬长避短，不断优化要素，以资产为纽带，逐步构建起八个产业集团，并建立了新的法人治理结构和运行机制。强化监督、监管和审计管理。充分发挥集团优势，推进了产业的快速发展。
第二、实施走出去战略，推进股权多元化。
发挥优势，优化环境，用足、用活政府的优惠政策。坚持请进来，走出去，加大对外招商引资力度，近年来，陆续引进了首旅、江中、夏进等大企业、大集团和一些民营企业家。把招商引资、创新体制、扩大规模、提升产业融为一体，既解决了发展中资金、人才、管理等要素短缺问题，又推进了股权多元化进程，加快了企业改制步伐，极大地增强了企业活力。
第三、实施科技兴业战略，推进产业升级。
以科技为支撑，提高科技含量，提升产业水平，狠抓培训，坚持科技入户，提高职工素质，这是农垦多年来转变经济增长方式的重要手段。他们前后与北京农业大学、东北财经大学、西北农林科技大学、天津科技大学等高等院校进行技术合作，并建起了博士工作站，请国外专家开展技术攻关等措施，产业提升企业竞争力，极大地推进了农垦的产业发展。
第四、实施名牌战略，推进市场化进程。
整合品牌，打造名牌，走品牌经营和带动之路，是宁夏农垦推进市场化进程的突破。在实施过程中，他们坚持抓好一个基础，即严把质量控制关，从原料到消费，对产品实行全过程控制，确保产品质量；建好三个体系，即建立市场网络体系，不断扩大市场占有率；建立售后服务体系，坚持零距离服务；建立信息反馈体系，及时收集市场信息。改进工作，着力抓好两个工作，即营销队伍建设工作和宣传促销工作。使沙湖、西夏、贺兰山三大品牌的市场占有率、市场认可度有了较快的提高，增强了集团的核心竞争力。
第五、实施农业产业化战略，推进龙头振兴。
农垦集团始终把振兴龙头作为推进农业产业化的重点来抓，把壮大实力、增强竞争力、提高带动力作为壮大龙头的关键来做。他们坚持项目带动、引资拉动、整合促动、技术推动、体制创新等措施，培育壮大龙头企业，增强龙头的经济势力和竞争力，提高龙头企业的辐射带动能力，并不断调整和完善与基地的利益联结机制，采用订单农业，制定反哺基地政策，逐步形成了贸工农一体化的经济格局，极大地推动了农业产业化进程。
第六、实施人才战略，推进跨越式发展。
农垦集团坚持把抓好四支队伍建设作为实施人才战略关键来抓。一是抓好企业家队伍的建设，提高各级领导班子和管理人员的执政能力；二是抓好科技队伍的建设，充分发挥科技人员的作用，提高科技业务水平；三是抓好市场营销队伍建设，聚集各类市场营销精英，开拓市场；四是抓好职工队伍的建设，发扬农垦精神和敢打硬仗的作风，全面提高素质。在建设中，一手抓现有人才的培养和作用的发挥，制定人才战略规划，完善用人机制；一手抓新人才的引进工作，坚持"不求所有，但求所用"的方针，与国内外科技院校和专家联合攻关，不断提升产业档次，在垦区内部形成了爱才、惜才、育才、用才的良好氛围。
二、践行"三个代表"重要思想，实施"安居富民"工程。
"安居富民"工程的基本出发点和立足点就是坚持以人为本，科学发展，以增加职工收入为核心，积极创造条件，努力改善和提高职工的生活质量和生活水平。他们坚持把"安居富民"工程与"八个一"产业工程推进产业发展结合起来，与推进城乡一体化建设结合起来，快速健康地推进和谐社会的构建，为垦区推进跨越式发展提供强大的物质保证和精神动力。
在实施"安居富民"工程中，他们确立了一年启动、三年建设、五年改善（2004年－2008年）的目标。通过五年建设和发展，完成垦区近万户危房、旧房改造任务，职均收入实现翻番目标，城乡一体化建设实现新的突破，职工的生活、生活质量有较大改善和提高，社会进步，经济发展，垦区和谐的局面将有大的推进。为了实现这一目标，他们编制了五年发展规划，制定了扶持政策，建立了工作运行机制，抓点带面，建立示范园区，推行特困企业领导挂牌联系制，并提出了三年解困的发展目标和解困措施，对特困职工实行领导带头扶、骨干结对扶、职工互相扶的工作机制，收到了良好的效果。他们始终把增加职工收入、提高职工生活质量作为中心工作来抓，把构建和谐社会工作落实在职工的切身利益上，提出了市场牵动、政策调动、产业带动、项目拉动、科技促动、多元化驱动、劳务推动、宣传鼓动、结对帮扶和减员增收等十大措施。围绕十大措施制定实施细则，狠抓落实，职工情绪高涨，效果明显，有力地促进了"安居富民"工程的健康发展。如政策调动，他们抢抓机遇，创造机遇，争取政策，谋求支持，把国家、自治区政策和各部门的支持用足、用够、用活，并结合垦区实际制定扶持和推动工程实施方案，极大地调动了广大职工参与工程建设的积极性。去年，在各厅局的支持下，筹集资金1.74亿元，改造职工危房、旧房2159户，建起垦区楼房新居4个，改造小城镇4个，使6000多名职工家属乔迁新居。同时由于政策到位，在职工增收中因政策增长7.8%。还如在产业带动中，他们发挥优势，优化产业结构，发展优势特色产业，大力推进农业产业化经营，有力带动了职工收入的增加和环境的改善。龙头企业制定政策反哺农业，调动了职工的积极性；优势特色产业的增强，增加了职工收入。仅大棚蔬菜每栋就可使职工增收近5000元，一头奶牛可获利3000多元。再如多元驱动，他们坚持多元投入，多种经济成份共同发展，大力发展自营经济，使自营经济成为职工增收的新的经济增长点。目前，从工业生产到农产品加工，从包装印制到饮食行业,从交通运输到农机服务,从种植到养殖,从生产到流通无所不有,行行都成为了职工增收的重要来源。目前,垦区自营经济的从业人员近3万人，自营收入已达垦区总收入的30%以上，职均自营收入可占职工纯收入10%以上。再如科技促动，他们注重科技的作用，他们一手抓提高，把提高职工科技素质作为推动科技兴业的基础性工作来抓；一手抓推动，加大了新品种、新技术、新设备、新项目的"四新"力度，推广了节水、生物、无公害、标准化栽培、疫病、虫草害、三代日光温室、暖棚、拱棚等高新技术引进。特别是在推进节水工程上，目前已发展各种节水灌溉5.1万亩，被自治区确定为万亩节水灌溉示范区，黄羊滩农场的效果更加明显。高新技术的引进和推广，提高了科技水平，增加了科技含量，实现了优质、高产、高效、生态、安全的目标。
总之，宁夏农垦集团实现跨越式发展，除自治区党委、政府的正确领导，有关部门及社会各界的大力支持外，最终归结于集团有一个说干就干、干就干好、敢打硬仗、求真务实、与时俱进的坚强领导班子；有一幅总结过去、绘制现状、憧憬未来、切实有效、可持续发展的宏伟蓝图；有一种"艰苦创业、负重拼搏、开拓创新、勇于奉献"的企业精神；有十万辛勤耕耘、踏实苦干、默默奉献、情真意切的农垦大军。
主题词：农 垦 经 济 发 展 经 验
报：中央政策研究室农村组、农业部农垦局、民政部社团局，宁夏自治区党委书记陈建国、政府主席马启智、副主席王正伟、赵廷杰、刘慧、齐同生，宁夏自治区人大原副主任白振华、张立志。
送：宁夏自治区发改委、财政厅、农牧厅、科技厅、农垦局、扶贫办、林业局、民政厅社团局，自治区各大新闻单位、驻宁各新闻单位，自治区农促会有关单位、部分名牌企业。
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《人民网宁夏视窗》2005年4月01日
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（责任编辑：张少强）
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