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从“有益补充”到“三分天下有其一”－－宁夏非公有制经济发展综述

（记者吴文彪通讯员雍建华）

     地处祖国西部“老、少、边、穷”的宁夏回族自治区，改革开放以来，非公有制经济由无到有，由小到大，由弱变强，不断发展壮大，从公有制经济的有益补充，逐渐成长为国民经济的重要组成部分，并且正在冲破传统观念和体制的束缚，向着更加广阔的发展空间迈进。

    起步慢，发展快，凸显六大亮点



    与东部发达地区相比，宁夏的民营经济起步阶段发展较慢，随着西部大开发战略的实施，自治区党委和政府制定了一系列政策措施，放手发展，依法保护，创新机制，加强服务，近5年来，使民营经济进入了迅速发展的快车道，年均增长速度保持在15%以上。截止2004年底，宁夏非公有制经济在全自治区经济总量中已超过三分之一，其中销售收入5000万元的民营企业有41户，过亿元的17户。

    从总体来看，宁夏非公有制经济发展的，数量不断增多，规模不断扩大，实力不断增强，对本区的经济发展和社会进步起到了积极的推动作用，凸显六大亮点——

    支持了全区国民经济持续快速增长。2003年，全区累计完成税收45.15亿元，同比增长14.2%，增收5.63亿元，其中民营经济税收入库27.15亿元，占税收总量的60.1%，增收4.84亿元，占全区增收额的86%。去年财政总收入达到67亿元，增长32.1%，而民营经济税收在总量、增幅、增收额等方面均超过公有制经济，成为推动全区经济增长的重要力量。

    加快了全区工业化、城市化和农业产业化的发展。全区建设的41个各类工业园区中，入园企业中民营企业占90%以上，并且成为龙头企业。民营经济走新型工业化道路，改造传统产业，发展农副产品精深加工，使众多农民成为市民，充实到城镇二、三产业中，推进了工业化，城市化和农业产业化进程。为解决就业问题拓宽了渠道。随着企业改制、结构调整的不断推进，加之高校扩招后毕业生数量增加，以及城市空间拓展形成的失地农民，给就业增加了困难。而机关和国有企事业单位不断缩编，从1995年到2003年8年间，宁夏国有单位和城镇集体单位从业人员分别减少45万和17.9万，而与此相反，城镇私营企业，股份制企业，个体从业人员分别增加，近年来国有企业下岗人员中有65%在民营企业中实现了再就业。

    在县域经济中发挥了主体作用。2004年，全区20个县（市、区）中有三分之二的县（市、区）经济增长速度都在10%以上，地区生产总值川区过20亿元的县（市、区）6个，山区超过10亿元的县（区）2个，地方财政一般预算过亿元的7个，而县域经济的增长，主要来自非公有制经济的贡献。

    成为解决“三农”问题、增加农民收入的重要途径。据了解，宁夏连续5年全区民营企业投资农业产业实现的销售收入增加值利税都在以每年20%以上的速度递增。宁夏现有民营农产品加工企业1500多家，加工产值40亿元，约占全区工业总产值的15%。民营企业每吸纳一个农民工，即可解决一个农村家庭的温饱和贫困问题。目前宁夏出现了一批如香山酒业、惠农脱水蔬菜集团等民营龙头企业，他们采取公司十农户的形式进行规模化经营，延长了产业链，提高了市场化程度，成为农民就业和增加收入的可靠渠道和稳定来源。2004年，宁夏全区农民人均纯收入2320元，比上年又增加了277元。

    为“科技兴宁”做出贡献。宁夏在科技体制改革中，原有大部分科研机构转制到民营企业，为民营企业提升科技含创造了条件。据统计，宁夏全区企业研制人员增长率居全国第3位，外观设计专利申请增长率居全国第9位，生产经营用设备原价增长率居全国第7位。目前，宁夏的民营科技企业已发展到300户，从业人员过万人，资产总额36亿元以上，年技工贸收入10亿元，实现利税1400万元以上，创汇800万美元左右，技术开发和生产范围覆盖全区国民经济主要行业，获得国家专利66项，一批科研课题被列入国家“火炬计划”，一些科研成果被列入国家科技推广项目。在银川国家级高新技术开发区被认定的13家高新科技企业，全部为非公有制企业。

    有喜悦，有困惑，障碍依然存在



    宁夏非有制经济的快速发展，使之已分布于国民经济一般竞争性领域的各个方面，覆盖到16个经济门类的各个行业，在基础设施、城市建设、工农业生产，社会服务、科学研究和技术服务等方面，以其特有的活力和竞争力推动着自身的改革与发展，出现数量增多，规模扩大，企业组织结构优化，注重发展优势特色产业，注重企业文化建设等可喜变化。

    但是，宁夏非公有制经济发展的外部环境还不尽如人意，依然存在种种障碍。据自治区政协2004年调查，主要问题存在于以下几个方面。思想观念还不够解放。传统的所有制观念在一些人、特别是在一些管理部门的心目中依然根深蒂固，一些人把姓“公”姓“私”与姓“社”姓“资”自觉不自觉的联系起来，对个体私营经济发展大了会不会影响公有制的主体地位心存顾虑。有些地方现行的产业政策、财政政策、市场准入政策等方面或多或少都存在着对民营企业限制性的规定。社会上还有一些人“恐私、轻私、限私、仇富”的心理比较严重。还明显地表现在就业观念上，对民营企业持有偏见，也成为制约民营经济发展的思想障碍。

    政策措施难落实。为加快民营经济发展，自治区党委、政府相继出台了一系列政策和措施，如《自治区党委、人民政府关于加快发展非公有制经济若干问题的规定》等。但在实践中，一些政策很难落实到位。一是两头热、中间凉的“中梗阻”现象普遍。由于职能部门的观念滞后，某些办事人员还没有完全树立起“管理就是服务”的观念，仍然停留在“管理就是收费”的阶段，加上受部门利益的驱动，利益大于政策的观念占上风，民营经济发展的一些政策和措施，在一定程度上存在着政策“够用不管用，想用很难用”的问题。二是条块分割导致政策失控。地方政府经常与税务、工商、银行、供电等部门存在着意见政策不统一的问题，各自为政、条块分割，出现职能错位、越位、缺位的现象，致使制定的优惠政策难以兑现。三是在市场准入方面，金融、保险、通讯等领域限制民营经济发展，在电力、环保等基础设施招标中，民营企业往往被排斥在外，不能平等参与竞争。

    融资渠道还不够畅通。全区民营企业大部分是中小企业，资金问题已经成为制约民营经济发展的严重问题。据自治区有关部门初步统计，目前全区非公有制企业正在新建、扩建的技术改造项目有300多项，项目资金缺口10多亿元，而企业通过各类融资渠道能够筹措的资金不足1/3。从直接融资渠道上看，外源融资受到限制，企业债券市场和股票市场都存在所有制歧视。目前全区民营企业无一户上市融资。从间接融资渠道上看，由于长期受计划经济和传统意识的影响，金融部门的“恐私”心理相当普遍，限制对民营经济的贷款数额，提出的抵押条件苛刻，担保要求过高过严，一般只接受土地和建筑等不动产的抵押，因而很难获得贷款。由于民营企业的资质信用体系目前没有建立起来，许多有市场、有产品、有发展项目的企业在关键时候因为缺乏资金支持而得不到发展。全区的担保中心数量有限，实力小，担保面窄，担保项目单一，很难满足需求，融资难客观上已经成了制约民营经济生存和发展的“瓶颈”。

    政府服务职能还不到位。一些地方和部门仍然存在着职能转变滞后，体制不顺，政出多门，审批手续繁琐，办事效率低，服务态度差，吃、拿、卡、要甚至敲诈勒索屡禁不止。还有一些政府部门缺乏诚信，在招商引资时满口优惠条件，企业一旦签约，就不闻不问，不兑现承诺，不履行责任。法制还不健全。宁夏至今尚无一个保护非公有制经济合法权益的地方性法规。执行过程中遇到的问题较多，侵犯非公有制经济合法权益的现象时有发生。

    乘东风，谋良策，争取更大发展

    在深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的热潮中，宁夏各级党委、政府和广大群众围绕创新本区非公有制经济发展环境，展开广泛的讨论，认真总结经验，查找问题，积极谋划良策，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。

    进一步解放思想，大力改善和优化经济发展环境，成为上下一致的共识。宁夏各地各部门正在从提高两个识认入手，优化四个方面的环境。这就是充分认识非公有制经济的地位和作用，充分认识环境对经济发展的“孵化”作用，积极为非公有制经济创造更好的政策环境，市场环境，行政环境和人文环境。要在思想认识上消除一切障碍，给非公有制经济以合法地位，在政治上要一律平等，在政策上要一视同仁，在发展上要鼓励、支持和引导，在服务上要真诚、到位。对此，政府各有关部门正在抓紧清理不合时宜的规章，制定和探索切合实际又行之有效的办法。

    如何促进宁夏非公有制经济进一步健康快速发展，各族各界人士纷纷出实招，献良策。前不久由宁夏西部研究与发展促进会、宁夏社科院、宁夏工商联召开的“促进非公有制经济发展理论研讨会”上提出的建议，集中反映了发展的愿望和对策，受到了自治区党政领导的高度重视。一是希望政府进一步转变职能，最大限度地减少行政审批事项，公平公正地为非公有制经济服务。在党和国家有关政策面前，各种经济成分要一视同仁，享有同等待遇。非公有制经济的合法经营行为，不受任何单位和个人的干涉。二是坚持改革开放的方针，对非公有制经济最大限度地放开搞活，要进一步打破行业垄断和地域垄断，除关系国家安全、社会公共利益和市场不能有效配置的资源外，都要放手让非有制经济投资主体进入，对于一些需要发展而政府和国有企业一时财力不足的部门，应当逐步打开大门，在政府主导下，允许一些实力雄厚、经营规范、素质较好的非公有制企业介入。同时，允许非公有制经济组织，通过收购、控股、参股的方式参与国有企业的改组、改制。三是要为非公有制企业开辟多元化的融资渠道，鼓励非公有制经济参与商业银行和农村信用社股份制改造。四是要建立各种中介服务机构，为非公有制经济发展提供信息服务，决策服务，司法服务，建立担保机构、担保基金组织和资询服务中心等。五是积极引导非公有制企业提高素质，健康发展，同时要按照国家《劳动法》和有关规定，要求非公有制企业解决好职工的基本工资，社会保障等相关待遇，维护劳动者合法权益。

    在发展历程中，宁夏非公有制经济人士已切身感到，企业的兴衰成败，在很大程度上往往取决于经营管理者的素质。要在市场竞争中保持活力和潜力，就必须在产权制度上实现由自然人产权向现代企业产权制度的转变，在经济增长方式上必须实现由粗放型向集约型的转变。必须高度重视技术进步，增加科技投入，提高产品的科技含量和附加值。必须建设企业文化，树立良好信誉。日前，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布后，宁夏广大非公有制经济界人士如沐春风，欢欣鼓舞，对今后发展前景充满了信心。我们相信，在党的政策的光辉照耀下，宁夏非公有制经济发展的最好时期将会到来。（原载05年3月10日《人民政协报》）

（责任编辑：张少强）

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