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委员论坛：固扶贫成果 加快脱贫步伐
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自治区政协调研组
1998年11月1日至4日，自治区政协对海原县的扶贫工作进行了为期四天的调查研究。现将具体调查情况报告如下： 一、基本情况 海原县属“三西”地区最贫困民族聚集县之一，总面积6899平方公里，人口361098人(其中少数民族253693人，约70％)，耕地面积270万亩，人均耕地7．5亩。全县辖21个乡、3个镇、3个吊庄移民点、1个农牧场、167个行政村、1104个自然村。境内梁峁残塬，沟壑纵横，植被稀疏，风多沙大，旱、风、冻、雹、震五灾俱全，年降雨最小，农业生产条件极差。目前仍有18个乡、82个行政村、17139户、90910人处在温饱线以下，贫困面为27％。 二、扶贫工作进展情况 近年来，海原县委、政府认真实施《宁夏双百扶贫攻坚计划》，经济和社会事业有了较快的发展，人民生活有了明显改善，扶贫工作取得了较好的成绩，为明年全面消除贫困奠定了一定的基础。
以农业为重点，农林牧共同发展。自1993年以来，海原县对15座小型水库和一些骨干塘坝进行维修改造，对县内部分小流域进行综合治理，发展微灌农业，调整种植结构，提高了农业效益。1997年全县粮食总产量10042万公斤，1998年预计可达14000万公斤，比上年增产38．5％，为脱贫增收提供了重要保证。根据本县干旱带的特殊现状，抓了以庭院经济为主的经果林建设工程和实施南华山10万亩水源涵养林工程，取得了较好的生态效益和社会效益。加强人工种草和退耕还牧工作，培养畜牧专业户，确保畜牧业持续稳步发展；放宽政策，加快发展非公有制经济。以县城为中心，以兴仁、李旺、贾塘、树台、李俊集镇为重点，大力扶持发展个体私营经济。1997年全县乡镇企业总产值达2．51亿元，是1992年的2．8倍，年均增长29．5％；加快基础设施建设，为经济发展创造条件。新修了海靖三级柏油路以及一些乡村公路，改造了海固三级柏油路，基本形成公路网络；架设农电线路329．65公里，实现了村村通电，人户率达64％；开通了县城5000门程控电话、无线寻呼业务和移动通讯，实现了乡乡程控化；社会扶贫有力地支持了扶贫开发工作。从1995年以来，自治区各包扶单位共为海原县贫困乡村投资投物折合人民币1068万元，捐赠粮食、种籽、化肥等支农物资折合人民币900万元，捐赠课桌凳2150套，新建教室2000平方米；福建方面投入资金536万元，捐资246万元建立7所希望小学；秦巴项目拟总投资8000多万元，扶持农户12804户、67977人，先导工程已正式实施；输出劳务24．4万人次，收入1．464亿元，今年上半年输出劳力48000人，人均收入达687元；吊庄移民有组织搬迁2633户、14167人，年人均收入已达1000元，今年红寺堡又安排700口人的搬迁，目前已建好房屋，完成了冬灌，明年实施春播；科教兴县，促进社会事业不断进步。大力推广农业实用技术，加快了窖水节灌、地膜栽培、温棚蔬菜、果树培育等新技术的培训和推广；新建校舍2．6万平米，改造危房5．1万平米，课桌凳配齐率达85％，教学条件明显改善，小学适龄儿童入学率达到91．8％，小学毕业升学率为62％；在计划生育方面作了许多工作，人口增长得到了一定的控制。 三、几点建议 (一)改善生态环境是防御自然灾害的根本措施，加快小流域的综合治理是尽快脱贫的有效途径，必须整体规划、坚持实施。由于海原县地广人多，点多线长，地方财政收入低，综合治理荒山、荒坡、沟壑的任务还很大，加之原有库坝年久失修，新建库坝有的资金不足中途而废，效益难以发挥。建议自治区及有关部门今后在安排项目和资金时尽量向海原县倾斜，以加快其小流域综合治理步伐。
(二)要坚持开发式扶贫的方针。解决农村贫困人口的温饱问题，要多渠道增加投入，重点改善基本生产生活条件，发展种养业。在这方面过去已经采取了不少措施，今后应当加强。县上意见：我区的“三西”“扶贫贷款”“以工资赈”等项资金计划审批迟，早者四、五月份下达，有的七、八月下计划，资金到位迟。春播一般在二、三月份，误过农时影响当年。鉴于我区贫困山区各县资金紧缺，无周转调控能力，建议自治区有关部门年初预拨部分资金、贷款让基层先运作起来，使种值业这块资金真正起到及时雨的作用。
(三)认真组织好移民搬迁和吊庄建设。海原县计划在五年内搬迁10万人，从根本上解决贫困问题，除他们自行联系向新疆和本县固海扩灌区搬迁部分外，建议自治区能尽量在近一、二年内多给海原安排一些向扶贫扬黄红寺堡灌区搬迁指标，并加快扶贫搬迁进度。海原县应把搬迁工作与小流域综合治理、治沟、治坡、治荒山结合起来，控制耕地面积，建好基本农田，提高耕地质量，改善生态环境。县乡两级在组织移民搬迁、分配指标时应统一规划，把那些自然条件特别恶劣，真正需要国家扶持的贫困户或自然村成建制的搬迁下来，搬迁后他们原来的承包地和所开发荒地应该尽量的退耕还林还牧。安排搬迁应当是“雪中送炭”而不应该是“锦上添花”，切忌照顾各种关系，失去了扶贫搬迁的本来宗旨。努力进行好吊庄建设，组建好基层政权，尽快稳定移民情绪，加快脱贫步伐。
(四)从多方面采取措施，加大扶贫攻坚力度，努力完成扶贫任务。建议我区在今后扶贫工作中更好地将经济开发同智力开发结合起来，开展科教扶贫。安排经济实力强和懂得农业技术的单位联合派出包村扶贫组，从经济和科技两方面扶贫，加大科技支农的力度，这样扶贫效果会更好。
支教工作应把教书和普及科学技术结合起来，有关部门应当派出懂得教育、年轻有为、业务能力强的同志，带着课题到贫困地区边教书育人边搞课题研究，人员要相对稳定，支教单位和人员应尽量做好本身工作，不要给下面增加负担。对有贡献的扶贫工作者，要给荣誉、发重奖、颁证书、优先或破格晋升职称、职务。 (五)发展农村教育事业是落实科教兴国方针、提高农村人口素质和农业劳动力素质的关键。提高办学质量，杜绝少年新文盲的产生，要切实解决适龄儿童尤其是女童的辍学问题，要千方百计提高教学质量，解决好农村小学升级率低、中学升学率更低的问题。我们建议：1．自治区有关部门每年适量给海原县增拨一些录用教师指标，择优录取一些高中毕业生，在教师进修学校培训一两年后从事教学工作。这些指标应该分配给各乡、选拔对象由乡上推荐，由县有关部门审查批准，培训后返乡工作，并规定一定的服务年限，提前离岗要补偿一定的教育培训费。2．要加强学校管理，对那些服务态度不好，教学质量不高，动辄不到校工作、忙家务的教师要进行教育。乡内行政村之间学校的教师要适当就近交流。同时加强对学校财物的管理，防止课桌凳和其他物品的流失和损坏，以保证学生有一个良好的学习环境。
(六)狠抓计划生育工作，切实落实计划生育措施。目前吐I区农村超生现象仍然严重，建议县、乡、村三级领导和工作人员要带头做到自己不超生，先正己，后正人；地方领导今后要严格执行“一票否决制”，坚持实事求是，不弄虚作假；加强宣传教育绝不放松对三胎、四胎户的处罚，杜绝今后此类现象的发生；建议自治区给海原县安排一定资金，为新建乡镇卫生院配备必要的医疗器械，使之能经常开展结扎、置环手术，控制间隔期，杜绝保胎结扎现象。如暂时难以实现，则应每年按季派出医疗组到各乡镇手术，以切实控制人口增长，尽可能降低超生率(提案委员会组织撰稿)
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