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委员论坛：关于宁夏宗教32作情况的调查报告
全国政协　
宗教工作联合调查组
宁夏政协

    1995年8月2日至6日，由全国政协委员、民族和宗教委员会副主任张声作为组长的全国政协宗教工作调查组与由自治区政协常委、民族宗教委员会副主任杨耀苍为组长的宁夏政协宗教工作调查组，对我区宗教工作(主要是伊斯兰教)联合进行了调查。

    调查组先后听取了自治区宗教局和固原、西吉、同心等县宗教工作情况的汇报，实地考察了银川、固原、同心的一些宗教活动场所，并与宗教界人士进行了座谈。还走访看望了南部山区回族群众，详细了解了他们的生产、生活和抗旱救灾情况。

    自治区政协主席刘国范、副主席强锷、仝开锦与调查组一道听取了自治区宗教工作情况的汇报，并与调查组进行了座谈。

    一、我区宗教工作的基本情况

    宁夏是我国五个省级民族自治区之一。全区28个地、市、县和市辖区。1994年底，全区总人口503.8万人，其中回族人口169.2万人，占总人口的33.6％，是全国最大的回族聚居地区。此外，全区还有33个散居少数民族，共2万多人，约占全区总人口的0.4％。信教群众占全区总人口三分之一；截止1994年底，全区有经学院1所；清真寺和简易活动点2700多座，阿訇3600多人，满拉6200多人。全区有影响的道堂、拱北共15处。另外，佛教、道教、天主教、基督教也有相当数量的经批准开放和自行开放的寺庙、宫观、爷堂和布道所，也各有一定数量的宗教神职人员。现开放的各种宗教活动场所基本上满足了信教群众正常宗教生活的需要。    ’

    自党的十一届三中全会以来，自治区党委、政府十分重视民族宗教工作，作为统战工作的重点来抓，在全面正确地贯彻执行党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应等方面做了大量的卓有成效的工作。各宗教团体、宗教人士和信教群众，在维护民族团结和社会稳定，在促进民族教育事业的发展，带头宣传计划生育，参加种草种树，移风移俗，减轻信教群众的负担，宣传脱贫致富，对宗教活动场所实行民主管理，开展国际友好往来，为对外开放，对内搞活，为宁夏的社会主义现代化建设服务等方面，都做了大量的工作，受到党和政府的表彰和广大群众的赞扬。

    二、存在的问题及建议

    宁夏宗教工作总的形势是好的，是比较稳定的，但也存在一些问题，潜伏着不稳定的因素，需在今后加强工作力度，逐步解决。

    1．依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。广大宗教界人士和信教群众拥护党的基本路线，热爱社会主义，在“两个文明”建设中做出了很大贡献。但是，宗教方面还存在一些问题，一些地方利用宗教干预国家行政、司法、教育、婚姻、计划生育以及妨害群众生产、生活和社会秩序的现象时有发生；有的恢复了已被废除的宗教封建特权；有的闹教派纠纷，造成流血事件；有的滥建寺庙，加重群众负担；有的地方还存在着侵犯公民宗教信仰自由权利和宗教社会团体合法权益的问题等等。这些问题的出现，既违反了国家的法律、法规和党的宗教政策，影响了民族团结和社会稳定，也损害了信教群众的利益。依法加强对宗教事务的管理，对切实保障公民的宗教信仰自由、保护正常的宗教活动、促进经济发展和社会进步有着十分重要的意义。

    2．宗教工作不能离开市场经济的发展。经验证明，越是落后的地方，群众就越看不到国家的发展，看不到未来的前途和希望，就把自己的命运、希望寄托在宗教上面，寄托在后世和来生。越是落后的地方，封建迷信就越泛滥，社会治安就越差，刑事案件就愈多。不把经济搞上去，这种状况就不会改变。因此，要动员宗教团体、宗教界人土协助各级政府为发展经济多做工作，积极帮助信教群众早日解决温饱、脱贫致富。这方面大有文章可做。阿訇要做发展经济、脱贫致富的带头人。各地伊协多做引导工作，同时努力办好第三产业，多搞创收，以弥补经费的不足。各地民族宗教部门要给予大力支持和帮助。这既是贯彻党的基本路线，引导宗教与社会主义社会相适应的举措，同时也是宗教自身的需要，是办好教务的正确途径。

    3．爱国宗教组织的作用发挥得不够，法规中规定的任务还不够落实。一些市、县、伊协党员干部过多，经费又都普遍困难，使其不能很好地开展工作，这种状况需要尽快解决。

    4．对中青年宗教职业人员的争取、团结、教育工作需要进一步加强。目前，这方面虽然做了一些工作，但还远远不够，与党的要求相比，还有较大差距小今后应把工作重点放在中青年宗教职业人员的培养教育上，不断提高他们的思想觉悟、政治、文化素质和宗教学识，把他们培养成为爱国爱教、拥护党的领导和社会主义制度、热心为信教群众办好教务的一代新人。

    5．西吉事件平息以后，固原、银南地区，特别是西吉哲派沙沟门宦中的一部分宗教人士和信教群众，甚至持有该门宦信仰的一些回族干部，对废除教主继承、放阿訇、放口唤的门宦制度认识不足，有抵触情绪；对政府依法处理马烈孙等人埋怨情绪甚大，到北京上访，保释马烈孙的活动也时有发生。最近在西吉这种活动又有抬头，西吉问题在我区潜伏着很大的不稳定性，应予高度重视。要用中央(1995)35号文件精神统一各级干部和宗教人士的思想，并建议继续做耐心细致的说服、疏导工作，密切注意动向，防止事态的扩大和激化。

    6．依法加强宗教管理，废除教主继承、放阿訇、放口唤的门宦制度等工作阻力仍很大。同时，在一些重点地区阿訇的聘任工作难度大，无证开学阿訇多，积极靠拢政府的有证阿訇一般无人聘请。这些阿訇有的吸取反面教训，思想上顾虑多，给统战和宗教工作带来很大困难。建议加强对有关法规、政策的宣传，依法加强宗教管理，大力支持、表彰正面典型，依法惩治违法典型，持之以衡，定有成效。

    7．由于持续干旱及多种自然灾害的影响，回族聚居的南部山区群众生活十分困难，生产自救能力脆弱，致使一些群众心理恐慌，情绪波动较大，加之救灾粮款的供需矛盾突出，在西吉县，集体上访的人数不断增加。今后西吉县的工作会更加艰巨复杂。固原县目前尚有相当一部分群众没有解决温饱，返贫人数还在增加，抗旱救灾虽然采取了不少措施，但由于自然条件的限制，南部山区仍是靠天吃饭。建议国家和自治区增加对南部山区的投入，加快功在当代、利在千秋的“1236工程”的进度，早日解决群众的温饱，彻底从根本上改变南部山区落后贫困的面貌。

    8．民族宗教工作情况复杂，难度大，由于南部山区各县经费普遍不足，缺乏交通工具，严重制约着宗教工作的开展。固原县宗教人士的学习座谈会均已停止。同心县由于经费紧张，宗教部门无钱订刊物，缺少电话费，正常的宗教工作也无法开展。建议中央每年划拨一定的民族宗教事业费，以保证其工作的正常进行。

    9．为依法加强对宗教事业的管理，实现社会的稳定，进一步巩固平息西吉事件取得的成果，该县拟对宗教界人士进行培训，并分批分期组织外出参观考察。同时为了更好地贯彻落实党的民族宗教政策，提高带领群众发展经济、脱贫致富的能力，该县拟对全县302个村党支部书记、村主任分期分批培训。以上三项所需经费数额较大，该县财政是无力承担的。我们认为这个问题在宁夏南部山区普遍具有必要性，有计划地开展这几项工作具有必要性和紧迫性。但由于自治区和宁南各县财政十分困难，可考虑提请国家民委、国务院宗教局和中央统战部统筹安排，逐步帮助解决。

    10．天主教宁夏教区自1993年正式成立以来，已祝圣了刘静山为正权主教，但至今尚未建立区级两会组织，刘主教也未安排为政协委员。以上问题，建议有关部门予以考虑解决。

    11．银川市天主教爱国会的自养全靠出租该会楼房的租金来维持全教区各堂口的经费支出。，目前停租已大半年，自治区医院、附属医院、中医研究院都曾拟租用，但又未获卫生厅的批准，天主教会断绝了资金的来源。拟搞些第三产业，但一无资金、二无人力，只有一间小型打字室，使教会目前处于极为困难时期。建议政府帮助解决教会房屋出租问题，同时，给予适当的经费补贴，以利于教会的自传自养。(1995年8月23日)

《人民网宁夏视窗》 2005年5月17日

（责任编辑：张少强）

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