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委员论坛：培育农村市场体系促进农村经济发展
自治区政协经科委　自治区经济研究中心　联合调查组

    改革开放以来，我区在培育农村市场体系方面做了大量工作，取得了很大成绩。从1978年到1993年，全区农村商业网点和从业人员由2788个、7315人上升为1.8万个、3万人，增长了5.6与3.1倍；从业人员中全民占11．9％；集体占21.2％；个体占66.9％，农村商业已实现多元化。15年来，全区投入集贸市场建设资金2.5亿元，市场数由102个增长为300多个，成交额按可比价格计算增加了30倍；其中农村集市由94个上升到220多个，75％左右的农村集镇已有集贸市场。市场体系建设，促进了农村经济的发展和农业生产的商品化。1993年与1978年相比，全区农业总产值增长了1.2倍；农业商品率由23.7％上升到50％，是建国以来我区农业发展最快的一个时期。

    我区同全国一样，由计划经济向市场经济转轨的时期尚短，市场建设远不能适应农村经济发展的需要，总的情况是：市场流通组织体系建设方兴未艾，市场调控保障、市场法规、市场中介组织及市场监督管理体系建设普遍滞后；在市场流通组织体系中，商品市场发展较快，要素市场建设缓慢。在商品市场中，初级市场发展很快，已出现盲目建设现象，高级形式的批发市场尚一无所有。从目前情况看，迫切需要做好以下几点：

    1．集贸市场须继续建设，但要防止盲目性、随意性。近几年的集贸市场建设，有的是在有市的基础上建场的，建成后效果较好，但也存在盲目建设、重复建设和有场少市现象。有场少市最典型的是峡口乡鸿乐府市场；投资1500万元，占地4万平方米，建筑面积1.8万平方米，建成后平均每平方米建筑面积每天营业额仅3角钱；固原县硝口村市场，投资70万元占地1万平方米，平均一天交易额不过200元；贺兰县四十里店、惠农县安乐桥、礼和、海源李旺等十多个市场都存在投资多、规模大，交易额小、效益差的现象。另外，有的乡镇已有综合性市场或专业性市场，可是另外的主管部门还要另建。结果是新建市场效益不好，原有市场也蒙受影响。固原县城已有五个集贸市场，有的利用率并不高，去年又着手建设一个占地1.3万平方米，需投资近千万元的木市场。

    总结过去的经验教训，今后集贸市场建设，切勿再各自为政、一哄而起，一定要统筹规划，要进行科学的可行性研究。各乡村集镇，凡已有综合性市场的，一般不应再建专业性市场。建议尽快制定我区集贸市场发展规划。

    2．抓紧建设自治区级的现代化的农产品批发市场。目前我区农业商品产值已15亿元，2000年可能达到25亿元，一年商品粮为70——80万吨，商品瓜果10多万吨，另外还有大量土畜产品。其中有许多要运销区外，仅靠集贸市场，靠小打小闹的小商贩，渠道虽多，但推销员满天飞，交易费用高，销售时间长，结算难、效益差。一旦丰产丰收必然伴随出现卖难价低，影响下一年度的生产。因此，当今的农产品市场必须多层次，形成以集贸市场为基础，以自治区级批发市场为骨干，以国家级市场为龙头的市场体系。

    根据我区的实际情况，目前需首先建设粮油土特产品、瓜果蔬菜三类产品的批发市场；以上这三类产品的批发市场可集中在一个交易楼内，分设三个交易厅，组成一个管理委员会；装备一套现代通汛和市场信息处理设施，进场服务的各类中介机构——会计、审计、律师事务所等等，以及结算机构，各有一套人马；还可考虑将需要建立的自治区级工业品批发市场也集中在一起。这样，既可节约建设资金，减少管理、服务机构和人员，也可节约交易费用，还可打破部门分割。建议自治区政府责成有关部门尽早着手筹建。

    3．尽快建立和完善农产品和农业生产资料市场的调控保障体系。这几年，我区在经济转轨的过程中，在放开放活方面已做了大量有益的工作，而对市场调控保障体系建设却注意不够，结果是市场供需失调、价格失控，本已大大缩小的工农产品剪刀差，从1989年开始又逐年扩大。从1978年到1988年十年间，我区工农产品综合比价缩小了49．6％，可是从1989年到1993年农产品价格总水平仅上升21．2％，而农村工业品价格总水平却提高了56.1％，其中农业生产资料上涨58.2％，建材上涨92.4％，燃料上涨1.4倍，工农产品剪刀差又扩大了28.8％，减少了农民收入，挫伤了农民从事农业生产的积极性，城市郊区土地撂荒现象已经出现。这些情况充分表明建立健全农产品和农业生产资料市场保障体系的必要性和紧迫性。为此须着重做好以下两点：

    (1)建立灵敏的农产品市场信息网络，搞好市场需求和价格预测，每年播种前向广大农民传递信息，各主管部门则相应作好调控，指导农民按需生产。此项信息可由自治区统计局和将要建立的自治区级农产品批发市场负责搜集和提供。

    (2)建立和完善重要商品储备和调节制度。主要的有区、市(县)两级的粮食储备调节制度，特别是山区的储粮备荒制度；石咀山、银川两市的肉食、冬贮菜储备调节制度；区、县两级化肥、农药储备调节制度；自治区一级的防汛救灾用铁丝等储备制度。有了这些制度，政府就可以有效地调控市场。可是我区的实际情况是：国家要求储备粮食5亿斤，其中自治区一级4亿斤，市县1亿斤，截止目前仅落实自治区级储备的3亿斤，20个市县无一建立储备制度，风险基金更未到位。其他商品的储备凋节制度尚待筹划，建议自治区政府责成自治区财政厅和经委牵头落实资金，协助各有关厅局尽快将这些制度建立起来。

    4．加强市场管理，发挥国合商业作用，抑制中间商人盘剥，以稳定市场物价。从去年开始，我区同全国一样，市场物价又大幅度上升。1993年居民生活费用价格总水平比上年上升14．3％，今年1－6月又比上年同期上升20%。价格上尚的原因是多方面的，有由于价格改革，国家主动调整的；有由于投资规模过大，货币投放过多造成的；但也有市场管理与调控不周的因素。

    截止目前，我区国合商业的肉食、蔬菜零售商业网点已基本撤销，留下批发业务的也很少，对市场价格已无调控能力，加之有关部门又放松了市场管理，于是商贩趁机哄抬物价。今年I--5月，银川市场蔬菜批零差价，最低为37.9％与47.4％；最高为1.5与1.55倍，其余的则在60——100％之间；差价大得惊人，商人从中大发横财，生产者、消费者两头受损。　去年7月，1日开始取消粮食统销，放开粮价，国家抽回铺底周转粮，银川、石咀山及部分县城的国营粮店，有的成了国有民营，规模大大缩小，有的则改行经营基本散了，私营粮店迅速发展，基本上占领了粮食零售市场，目前仅银川市已有300多个私营粮店。在这种情况下，即使政府掌握了充足的粮源，仅靠向批发市场抛售政府粮，仍然难以稳定市场供应和价格。去年11，12月粮价大幅度上涨的事实充分表明了这一点。近几年，我区供销社在农村的阵地大幅度收缩，农产品收购额若消除价格因素，1993年仅为最高年分的30％，比上年少三分之一，今年上半年又比去年同期下降42.6％。供销社是集体经济，一向认真执行国家政策和价格。随着它的阵地的缩小，调控市场的能力大大减弱，农村市场秩序乱、价格高、劣质商品多，农民蒙受损失等不良倾向也越加严重。

    针对以上情况，为有利农业生产，稳定市场物价，保护农民和消费者利益，建议政府采取以下对策：

    ——对粮油及主要副食品，要加强市场价格管理，明确规定出粮油收购最低限价、销售最高限价及主要副食品的最高批零差率，并责成物价、工商、粮食、商业部门加强行政管理和经济调控。

    ——大力整顿粮油市场，建立监督和质量检验制度，恢复国有粮油零售网点，拿出政府掌握的一部分粮食，作为它们的铺底资金。

    ——供销社体制改革的方向应是“真正办成农民的合作经济组织，积极探索向综合性服务组织发展的新路子”(见《关于建立社会主义市场经挤体制若干问题的决定》)，使它真正成为当地农民所有，农民管理，全心全意为农民生产、生活服务的集体经济组织，并随着当地经济的发展而不断发展壮大，切实担负起农村商品流通主渠道的作用。社有自营，绝非改革的方向。为此，需要政府给以必要扶持；帮助供销社渡过转轨过程的暂时困难。正反两方面的实践表明化肥、农药、农膜等重要农业生产资料，还是实行国家定价，供销社专营，国家给以必要的补贴的经营方式为好。

    5．改革农村土地使用制度培育农村土地市场。建国以来，我国农村土地制度已经历：解放初期的“私有私用”；合作化之后的“公有公用”；实行家庭联产承包责任制后的“公有私用”三种形式，采用初期都起到了调动农民积极性和促进农业发展的作用。随着时间的推移和生产力的发展，都逐渐暴露出种种弊端，都需进一步改革。当前，农村土地使用制度存在的主要问题是：

    ——按人口平均分户承包，造成土地经营分散、零碎，很难形成规模经济，不便新技术的推广应用；

    ——承包期短，农民对土地的长期投入难以得到相应补偿，造成重用轻养，甚至摘掠夺性经营，致使地力下降、沙化、生态环境恶化；　  ——土地无偿使用，使用者几乎没有经济压力和约束、造成多土地、占好地乃至撂荒等浪费土地的现象越趋严重；

        ——土地市场未能形成，农村土地使用主要地仍由行政手段调控，市场机制无能为力，严重限制了土地资源的合理配置。

    鉴于存在的问题，现行农村土地制度需要深化改革。改革的方向是根据社会主义市场经济的原则，在坚持土地公有制的前提下，积极培育土地市场，建立健全农村土地使用权的有偿出让、转让制度，让市场来调节土地使用权的流动，以促使土地资源的合理配置，从而调动农民的积极性和农业生产的发展。为此建议自治区人大和政府采取以下措施：

    (1)为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，明文规定在承包期内增人不增地、减人不减地；进一步延长对耕地、草场的承包期，根据宁夏的特点，承包期可比中央规定更长些，实行土地使用证制度，农户凭使用证有偿使用土地，凭使用证公开上市，依法有偿转让使用权。对国有农(林、牧、淦)场也实行有偿使用和允许有偿转让。可考虑先从国营农场和农户宅基地开始实行有偿使用和转让，通过试点逐步推行到承包的耕地和草场；从地区说，可先从市、县郊区开始实行，然后逐步推广到山区其它乡村，再推广到山区。这项工作可责成农业、农垦、土地管理等有关部门共同组织实施。

    (2)允许国有和集体所有的荒地(包括荒山、荒坡、沟、滩)的使用权，有偿出让给中外企业和个人开发经营，出让使用期，可适当长些，例如川区为五十年，山区为一百年。这项工作应有计划、有准备地开展，切忌一哄而起。要求各市、县政府对辖区内成片的荒地作出科学的用途规划，报自治区政府批准后再实施。出让时必须按预定规划，明确土地用途和开发期限，违者停止合同收回土地。还需由土地管理部门组织土地评价师对出让费作出评估，以确保土地资源合理利用，避免国家集体造成不应有的经济损失。

    (3)由自治区财政厅、土地管理局会同有关部门分别对山区和川区，荒地和熟地，地点的优与劣，农用地与非农用地等不同情况，制定出让费收取标准和办法，收入的分配及用途的实施条例，经政府批准后实施。

    (4)建立规范的土地市场，为土地有偿出让和使用权的合理流动，提供顺畅的、规范的、公平的交易条件。需要建立必要的交易场所，培养经纪人，制定完善的交易规则。交易场所中应具有通讯设施，建立可供出让的土地数据库；设立土地评价师事务所，公证处等必要的中介机构。由计划部门作出规划，土地管理部门负责筹建。

    6．改革有关管理体制，建立健全农村劳动力市场体系。培育和发展劳动力市场，是建立社会主义市场经济体制的内在要求。我区每年新达到劳动年龄的人口有十多万人，其中70％在农村，培育农村劳动力市场，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，发挥劳动力资源优势，具有特别重要的意义。为此，要做好几个方面的工作：

    (1)各级领导应充分认识培育农村劳动力市场的重要意义，积极主动地深化改革，统筹安排城乡劳动就业，切实保障农村劳动力转移就业的自主权，改革户籍管理制度，取消农民进城的种种限制，促使农村富裕劳动力流动起来。这个问题涉及面广，宜分步推进，逐步到位，但也不宜久拖不决。

    (2)建立健全劳动力市场体系，各市、县建立初级市场，自治区应培育区域性市场，形成网络，主动与国家在广东建立的劳动力市场信息交流中心连网，纳入全国形成的统一的大市场。

    今年初，劳动部提出一个为期三年的“城乡协调就业计划”第一期工程，该工程主要是沟通劳动力输出省与输入省之间的信息，并协调组织管理，实现劳动力有序流动。应积极争取劳动部将宁夏可能输出的劳动力列入该协调计划，并与输入省衔接，以此为契机，扩大我区农村劳动力的输出。

    (3)要大力培育和发展劳动力市场的中介组织，加强“软件”建设。首先大力发展各类职业介绍机构，允许国家、集体、个人一起上。据江西省调查，在出省打工的一百多万人中，有85％是通过民间渠道介绍的，先外出的就成了介绍人。要放开民间组织搞对外职业介绍。

    其次，大力加强配套的培训工作，对输出的劳动力，按市场需要开展培训，以提高素质，这是搞好劳动力输出的关键。益阳的经验中其完整的措施是“沿海设窗口，内地办学校”。

    最后，要制定必要的市场管理法规，规范市场主体、客体及中介组织的市场行为，保证劳动力市场有序运作，保护劳动力的合法权益，杜绝不正当行为，依法进行管理。(1994年7月)

《人民网宁夏视窗》 2005年5月17日

（责任编辑：张少强）

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