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关于石嘴山市水利建设情况的调查报告
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自治区政协调研组
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2002年7月24日至27日，我们赴石嘴山市做了为期4天的调查研究。期间，听取了石嘴山市水利局和惠农、平罗、陶乐县政府关于农业水利建设情况的介绍，实地察看了大武口森林公园、潮湖万亩节水工程、落石滩开发工程、“引五济惠”补水工程、西永固万亩节水灌溉工程、镇朔湖治理工程、风力和太阳能排水、喷灌及黄河险工治理等水利设施，就有关情况与所到市县有关部门座谈讨论，交换了意见。调研期间，适逢陶乐县月牙湖吊庄暴雨成灾。调研组走访了部分遭受洪灾的农户、家庭。
现将调研了解的基本情况、存在的主要问题及我们的意见建议汇报如下。
一、基本情况
石嘴山市地处青铜峡灌区末段。全市境内现有干渠3条，支干渠2条，总长168公里；支斗渠1865条，总长875公里；扬水站53座，截潜引蓄工程6处，蓄水能力110万立方米；排水干沟、支干沟11条，总长277．3公里；支斗沟725条，总长1325公里；电排站88座，各类配套建筑物12580座。黄河流经石嘴山市146公里，有护岸码头65座，穿堤涵洞36座。在贺兰山32条主要山洪沟上有5个中小型滞洪区，防洪堤50公里。这些设施有效地改善了石嘴山市农业生产条件，提高了抗御自然灾害的能力，增强了农业发展的后劲。全市粮食产量连续14年获得丰收，1999年粮食总产达到3。8亿公斤，创历史最高纪录。近几年来，农业基础设施建设、高新技术开发推广、农业结构调整和农业产业化等都有较快发展和成效，特别是随着“科教兴水”战略的实施，暗管排水、装配式建筑物、U型渠道衬砌、沟道塌坡治理、节水灌溉等多项科技含量较高的水利新技术逐步得到应用和推广。尤其是一批重点水利骨干工程，如惠农县的“引五济惠”补水工程、平罗县的沿黄开发和镇朔湖扩整工程、大武口乡潮湖村的万亩节水灌溉工程等的兴建，以及惠农和陶乐县全国节水增产试点县项目的实施，为建设生态农业和节水农业开辟了道路。 二、存在问题 (一)水利设施老化，灌水难、排水难问题依然比较突出。一是多数渠道建设标准低，多年来未得到全面有效整治和防渗处理，加上配套建筑物(桥、闸、涵、槽)老化，损坏、渗漏严重，续建配套跟不上，输水能力下降，不能满足农业发展的需求。二是一些地方重灌轻排，忽视沟道管理，排水沟淤积滑塌严重，导致排水不畅，地下水位上升，土壤盐碱化严重。三是由于田间工程不配套，传统的大水漫灌造成田间水量渗漏损失也很严重。
(二)防洪工程标准低，抵御山洪、河洪能力弱。设计防洪标准按20年设计，五十年校核。但受资金制约，现大部分还未建成，达不到设计标准。现有堤防绝大多数是土堤，没有抗风浪和防渗处理，工程隐患大。大部分蓄、滞洪区淤积严重，导、排洪建筑老化失修。黄河河岸塌陷严重，塌岸治理缺乏长远规划和根本性治理措施，防洪面临的形势仍很严峻。 (三)干部、群众节灌意识差，水资源浪费严重。一方面，干渠引水不足，一些地方灌溉用水紧张；另一方面，又普遍存在“黄河缺水不是我们操心的事”的心态，对黄河水资源日趋紧张缺乏足够认识，仍习惯传统的灌溉管理方式，不重视节约用水、科学用水，使有限的水资源得不到合理有效利用。 (四)管理、服务工作滞后。一是多年来对水利工程重建轻管，对支、斗、农沟及小型配套建筑物的管理跟不上，人为倾倒垃圾、打坝阻水、挤占沟渠堤坝现象时有发生。二是一些乡镇水利部门技术人员少，业务素质和管理水平参差不齐，加上通讯、交通、勘测仪器等基本条件落后，很大程度上制约了水利新科技的推广应用。三是由于水利资金紧缺，无法满足群众对改造中低产田及灌排设施扩建维修的需求，群众的积极性不高。 三、几点建议 银北地区地势平坦，宜耕土地资源丰富，农业生产投入产出效益高，应作为我区今后农业发展的重点地区，加大投入，搞好水利设施建设。
(一)水利基础设施是为农业生产服务的，应结合农业结构调整和产业化发展，因地制宜，因水制宜，制定合理的、科学的、现代化的水利发展近、远期规划。这是水利建设健康发展的关键。
(二)必须增强全局观念，坚持可持续发展战略，确立发展节水农业的大思路。首先，要加强这方面的宣传教育，提高各级领导及群众对这个问题的认识，树立节约用水的自觉意识。其次，要增加水利建设科技含量，大力发展节水灌溉，实现水资源利用由低效向高效、生态环境由恶性向良性循环的转化。要因地制宜地把水利节水技术、农业节水技术和管理技术有机地结合起来，适合哪种节水形式就搞哪种，从而形成节水增产体系。第三，应重视总结经验，对现有灌区进行节水技术改造。一要对灌区渠系特别是骨干渠系进行必要的调整和改造，合理调配水量和节约用水。二要继续推广以渠道防渗衬砌为主的节水措施。三要搞好农田小畦工程改造。四要在缺水的干、支渠稍段灌区实行井渠结合，开发利用地下水。五要结合优化农业产业结构，在有条件的地区发展喷滴灌技术。六是对现有水利设施的维护、改造必须采用必要的节水措施，否则不予批准开工。
(三)加强水资源管理。工程是基础，管理是关键。一要加强水资源统一管理，建议将乡镇水利站收归县水利局管理，强化行业职能。二要改进灌溉用水管理方式，把水资源作为一个产业来开发，提高灌区用水的整体效益。目前可考虑实行小型农田水利设施产权制度改革，通过“拍卖、租赁、承包、股份制及股份合作制”等方式明确所有权，放开建设权，搞好经营权，广泛吸纳社会资金，调动农村集体和农户投资兴办小型水利设施的积极性，实现小型水利设施建、管、用和责、权、利的统一，逐步建立符合社会主义市场经济要求的小型水利设施管理体制和滚动发展的投资体制。
(四)建立多层次、多渠道、多元化的水利基础设施建设的投入机制。一要抓住党的十五届三中全会关于对水利基础设施加大投资力度和实施西部大开发的历史机遇，积极争取国家资金。二要认真贯彻落实自治区政府{1999}75号文件精神，建立市、县水利建设基金，并加强专款专用的监督和管理，保证足额征收，足额使用。三要建立和完善水利劳动积累工制度，积极引导农民增加劳务投入。四要积极利用银行贷款，逐步建立还贷基金制的办法，解决水利工程使用贷款担保难的问题。五要放开政策，鼓励集体、个人兴修和经营小型水利工程。
(五)结合黄河治理工程建设，加快山洪、河洪防汛工程建设步伐，提高防汛抗灾能力。防汛工程建设一定要加强施工管理，提高工程质量，严防“豆腐渣工程”、“豆腐脑工程”。 建议调整平罗镇朔湖滞洪区扩整工程方案，一是提高防洪等级，防洪设计标准提为百年一遇；二是与旅游开发结合起来，将其作为防洪样板重点建设。(教科文卫体委员会组织撰稿)
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