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关于保护与重建吴忠市荒漠生态系统的调研报告
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自治区政协调研组
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2000年4月17日至20日，自治区政协对吴忠市盐池、同心、中卫三县的生态环境保护和建设情况进行了调研。
调研组实地考察了三个县的9个生态建设试点单位、1个自治区级自然保护区(罗山)，并召开了4次座谈会。
一、吴忠市生态环境现状不容乐观
1．位于毛乌素沙漠南缘的盐池县，属鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带。由于干旱少雨，风多沙大，加之人口增长，畜群增加以及人为的滥垦、乱挖，使草原退化，水土流失，土地荒漠化程度不断加重，全县75％的人口和耕地基本处在荒漠化之中。据专家调查，挖甘草引起的草地沙化，轻者约5-8年才能恢复，重者来不及恢复就会演变为沙丘或流沙地。一方面我们是植树种草，通过生物措施与工程措施来防治沙漠化，另一方面却乱砍滥挖、超载放牧，制造新的土地荒漠化，生态建设的力度和速度远不及对生态破坏的强度。事实正是由于荒漠生态系统被持续性人为的破坏，尽管实施了一个又一个的治沙工程，却未能在整体上遏制住荒漠化扩张的步伐。小环境的局部改善，抵消不了大环境的整体逆变。水土流失和草地沙化面积仍呈加剧趋势。
2．在水资源奇缺的同心县，罗山林区是唯一一片孕育生命之泉的水源涵养林，由于近些年在周围进行深井抽水以解决人畜饮水和农田灌溉，过量开发致使地下水位逐年下降，林区已从原有的5万多亩退至3万亩。
同心县人口增长对土地的压力也是土地荒漠化的直接原因。环境学家研究表明，在半荒漠区要保持环境资源的良性循环，合理的人口密度是每平方公里不超过20人，而同心县已达每平方公里51人，大大超出了土地承载力。
3．中卫县的半荒漠面积占全县总面积的91．3％，目前全县一代林网因“天牛”虫害全部被毁，二代林网虽已初见成效，但生长慢，总体植被作用呈退化趋势，抵御风沙能力实际在减弱。
二、吴忠市山区荒漠化防治存在的主要问题和建议
1．把对荒漠林和荒漠植被的保护、封育与恢复，应放到更加重要的位置予以重视和解决。充分认识生态环境保护的重要意义和作用，把防沙治沙工作放到与宁南山区还林(草)工作同等重要的位置上来。重视调整防沙治沙战略，从片面重视发展人工植被到积极发展人工一天然乔灌草植被；从单纯保护农田绿地到积极保护包括农田绿地在内的整个荒漠生态系统。建议结合自治区整体规划把封育、恢复荒漠植被折算成绿化指标下达给各县，扭转生态治理只是植树种草、发展人工植被的片面理解和狭隘认识，切实把保护生态环境落在实处。 2．出台保护荒漠生态系统的政策、法规已迫在眉睫。建议自治区健全有关保护草原的地方法规，禁止挖甘草、抓发菜，并加大执法力度，划出生态封禁区，保护中草药资源，减少人为破坏，使草原得到休养以恢复生机。
3．合理载牧，保护和恢复生态环境的良性循环。草原超载放牧是致使银南地区荒漠化势头发展的主要原因之一。建议认真研究生态建设与增加农民收入的最佳结合点，制定与之相辅相成的政策措施和激励机制，走生态保护与经济振兴和谐发展之路。建议改变传统的畜牧方法，实行限牧，把草原使用权落实到户，一时难以落实到户的，对放养大户要进行限养，超过一定数量的要按等级征收不同的草原建设费，山羊对草原破坏性大，更应限制放养数量。想方设法拓宽养殖方式，发展舍饲半舍饲畜牧业，在加强天然牧场建设的同时，大量种植紫花苜蓿、沙打旺、拧条等优质牧草。建设人工饲草料基地。迅速组织科技力量开展生产复合饲料的研究和信息搜集工作，走畜牧集约化的路子，真正使吴忠市全境“绿起来、活起来、富起来”。
4．坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施的原则。根据《全国生态环境建设规划》精神，自治区已有了总体规划，从现在起到2010年治理土地沙化面积6500平方公里，实现这一艰巨任务的关键，在于认真总结我区以往治沙工作中的经验教训，因地制宜地采取多种整治措施，要用谁治理谁受益的利益驱动原则去调动广大基层干部和群众的积极性。建设本着先易后难、由小及大的原则，把盐池、同心、中卫干旱风沙区作为荒漠化治理的重点，加大各项目工程投入的力度。
5．要进一步实行开放式治沙，在原有政策的基础上，更大范围地开放，并制定更优惠的政策，吸引社会各方面参与开发建设。中卫县几家县内外企业投资荒漠化土地，从事开发性生产，其特点是计划宏伟，起点高，投资大。中卫大漠产业基地，把科技研究与沙漠开发融合起来，使沙漠化治理和开发提高到一个新水平。这些企业投入到沙区开发中来，拓宽了治理的资金渠道，建议建立新的投入保障机制，借鉴国际上生态效益的补偿办法，建立生态效益补偿机制，使建设者受益，享用者尽责。
6．要进一步落实计划生育政策，限制人口的过快增长，减轻土地的负担，减少对生态环境的破坏。人类对自然的索取不能超过她的给予，不能超出自然的承载力，否则就会招致大自然无情的惩罚。
7．建议大力总结、推广、宣传来自治沙第一线的先进经验，发动社会方方面面，组织起浩浩荡荡的群众性治沙开发大军，积极参与沙质荒漠化土地的开发治理。通过媒体加大宣传力度，使沙漠区成为社会上有识之士追求开发的重点。在吴忠市掀起一个大规模的荒漠化治理热潮。(提案委员会组织撰稿)
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