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关于我区土地管理执法情况的调查报告
自治区政协经济科技委员会　自治区政协法制委员会　联合调查组

  　近几年来，我区各级土地管理部门认真贯彻落实《土地管理法》和国务院颁布实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及我区制定的《自治区实施<土地管理法>办法》等法规，在土地管理方面做了大量艰苦细致的工作，土地管理工作初步实现从粗放型管理向科学化管理的转变，并逐步进入法制轨道。特别是去年以来，各县市对隐形土地交易进行了认真地清理整顿，以地籍管理为核心的业务基础工作也正在由点到面不断拓展并取得显著成绩。土地在经济建设和社会发展中的地位和作用，越来越受到各级党政领导和广大人民群众的重视。

    　随着去年以来我区经济建设的全面升温和“经商热”、“房地产热”、“开发区热”的全面兴起，土地管理执法工作也遇到一些新的情况和问题，有的问题还比较严重，如不及时纠正和解决，势必影响整个经济建设的发展和社会的安定。这些问题主要表现在：   　 (一)、有法不依，执法不严，各种违法占地、违法批地；滥用耕地的现象呈蔓延之势。一是“先斩后奏”先用后批。二是越权批地，下放审批权限。三是不依法办事，随意减免税费。四是受开发区热和市场热的冲击，大量圈地占地，造成土地资源的浪费。

    (二)、土地法规尚不健全，隐形交易仍在继续，国家财富严重流失。我区国有土地使用权私下交易的主要表现形式是：出租房屋连同出租土地使用权；买卖房屋变相买卖土地，这是土地交易中取普遍的现象，占抽样调查户数的83．3％；将无偿划拨的土地使用权连同地上建筑物、附属物直接卖出，获取巨额土地收入；以土地为资本联营联建，一方出地，一方出钱，建成后按一定比例分配房产或出卖建筑物后分成或联营分利；在房产开发中，截取土地收益。此外还有以土地使用权抵押债务，以地易地，以地易物，土地股等隐形土地交易形式，流失了国家难以计算的巨额财富。

    (三)旧的管理体制远远不能适应土地管理工作中出现的新问题。一是土地部门的现状难以承担当前的重任。二是职能分工不清，多头管理。三是法规不健全，执法软弱无力。

    　土地管理工作如何逐步适应经济体制的改革，适应社会主义市场经济的发展，委员们认为，根本的途径还是尽快把土地管理工作纳人法制轨道。当前，应着重抓好以下几方面的工作。   　 (一)、要坚持不懈地宣传土地管理的各种法律、法规和政策。在普遍宣传、提高全民法制意识的基础上，针对领导干部违法严重的现实，当前要着重对各级党政领导同志加强土地法制教育。使各级领导干部自觉执行土地管理法规，正确处理发展经济与加强土地管理工作的关系。内容上主要抓好土地使用制度改革和清理整顿土地隐形市场的宣传。

    　(二)、抓紧制定我区土地使用制度改革的配套法规和规章制度，推进国有土地使用权的有偿转让，规范土地经营活动，堵塞土地资产的流失。以《土地管理法》和国务院33号令等为依据，制定出适应我区土地管理特点的暂行办法或实施细则，使土地使用制度改革有章可循、有法可依。我国一部分省市已颁布这方面的实施细则，有效地遏制了土地资产的流失，增强了地方财政收入。广东1992年土地收益达94亿元，占财政收入的44．8％，上海每年的土地收益在8亿元左右，如果我区把土地收益这项工作抓紧抓好，作为财政收入的重要来源之一，我区财政吃紧的状况将会大大改善。　    (三)、严格执行国家有关土地管理的法规法令，加强土地审批管理和执法监督。土地应实行统管制度，即统一的法规法令，统一的管理部门。用地计划和土地使用权的出让转让应由土地管理部门一支笔审批。土地使用权出让必须由政府垄断，任何机构和个人不得自作主张，各级领导应大力维护和支持土地管理部门执法，对于土地管理中的违法行为必须严肃查处，对各类开发区应实事求是地予以清理。对圈而不用的土地应归还农民耕种，不得撂荒闲置。否则，目前土地管理中的违法行为上升的趋势就难以遏制。

    　(四)、加强土地管理部门的自身建设。1．为便于土地部门排除干扰，严格执法，可考虑实行以条条为主的管理体制。在县一级土地管理部门可考虑增设急需的地产管理机构，专司城镇国有土地使用权出让、转让、出租、抵押的管理工作，并适当增加管理人员。2．提高管理人员素质。一要抓现有工作人员的业务培训，二要严把“进出关”。从根本上改变土地管理人员素质低下的现状。3．土地管理部门是行政执法部门，目前一些县市采用的逐年从财政上“断奶”“减粮”的做法，势必削弱土地管理工作并助长不正之风。必要的行政经费应予保证。4．各行署土地管理部门与所属县级土地管理部门的职责范围和管理审批权限应以《土地管理法》为依据，进一步理顺。(1993年10月)



     　

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