宁夏"完善体制、提高素质"活动去年7月正式全面展开，到今年5月  日第一阶段已基本结束。全区国土资源系统的广大干部职工在厅党组的带领下，认真贯彻部关于"完善体制、提高素质"活动的指导思想，以饱满的政治热情和强烈的责任感参加了活动，经过认真运筹安排、精心组织实施、扎实有序推进，取得了明显成效。

    一、精心组织，认真开展"完善体制提高素质"活动

    加强领导，健全机构，明确方案，广泛动员。厅及各事业单位和各市、县（区）国土资源管理部门相应成立了 "完善体制、提高素质"活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全区国土资源管理系统活动的组织实施，建立了主要领导负总责、分管领导各负其责、工作机构组织协调，一级抓一级，层层抓落实的责任制度。区厅及各事业单位和各市、县（区）国土资源管理部门制定了国土资源管理系统完善体制提高素质活动的实施方案。在2005年10月的全区国土资源管理系统"完善体制、提高素质"动员大会上，对活动作了全面动员部署，从加强学习、加强调研、加强落实、加强能力建设四个方面对活动开展提出了明确要求；各市、县（区）国土资源管理部门和厅属各单位按照要求，分层次进行了再动员。通过一系列的动员部署，思想发动覆盖了全系统每一个干部职工，使广大干部职工进一步深入领会了活动的主要精神，增强了紧迫感、责任感，激发了以饱满的热情自觉投入到活动中的积极性、主动性。

    抓学习，抓培训，不断提升依法行政能力和工作水平。自2005年9月以来，厅按照集中培训计划，统一明确集中培训的学习资料目录，配备统一格式的学习笔记，并结合正在开展的法制教育活动，在搞好厅机关公务员和直属事业单位干部集中培训的同时，对各市国土资源管理部门副处级以上、县（区）国土资源管理部门副科级以上领导干部进行了为期一周的全脱产集中培训，认真组织学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政许可法》以及相应的法律法规和管理业务知识；各市、县（区）也开展一系列的教育培训和专题讲座。银川市国土资源局举办了"完善体制提高素质教育培训班"，组织了《防范职业风险、预防职业犯罪》和《严格依法行政、提高依法行政水平》专题讲座；石嘴山市国土资源局坚持用制度规范学习程序，用制度约束学习行为，并严格学习标准，要求各分局、各科室达到五有标准（有计划、有记录、有笔记、有心得、有档案）；吴忠市国土资源局要求学习中切实做到"四个明确"（学习目的明确、学习内容明确、学习要求明确、学习责任明确），重点在"学精、学深、学透"三下功夫，建立了个人学习档案，并作为年终考核的主要依据之一；青铜峡市国土资源局在学习形式上努力打破"一人念、大家听"的旧框框，一方面在学习时确定专题，由相关业务的站队负责人系统地进行辅导，另一方面在规定的局中层以上干部的固定学习时间里有相关人员针对一部新法规、新政策先进行讲解，然后大家开展讨论，形成内行带外行、业务强带业务弱的互帮互学的学习氛围，切实抓好"一个目标"，（即提高全市国土资源干部职工的整体素质、"两个促进"即促进工作落实、促进工作创新）、"三种形式"（即学习方法上采取狠抓个人自学、组织专题讨论、加强集中教育三种形式）、"四个重点"（即学习内容上突出学习政治理论、学系国土资源业务法规、学习市场经济和现代科技知识、管理知识、电子政务和公文写作等知识、学习典型和先进四个重点）；海原县国土资源局邀请了专家、业务骨干对全县包括乡（镇）国土资源管理人员进行业务知识培训，邀请安监、公安、工商等方面的业务骨干对全县矿山企业主进行了培训，提高了矿山企业的安全生产意识。

    通过集中培训和平时的政治业务学习，全区国土资源系统的干部职工行政理念得到进一步更新，依法行政、参与宏观调控的能力，协调沟通、推进工作的能力，清正廉洁、自我约束的能力不断增强，实现了内强素质与外塑形象的统一，真正成为一支品德好、能力强、干成事的国土资源管理队伍。

    深入基层，开展调研，加强督导和指导。在这次活动中，区"完善体制、提高素质"活动领导小组高度重视调研工作，经常深入基层，了解情况，研究问题，全面掌握各市、县（区）国土资源部门在体制、素质方面存在的问题。今年的1月9日至12日，区"完善体制、提高素质"活动领导小组成员分别到全区5个地级市国土资源局和自治区农垦国土资源分局进行调研；各市、县（区）国土资源管理部门根据自治区国土资源厅的安排部署，把开展调研工作作为开展"完善体制、提高素质"活动第一阶段的一项重要内容。银川市国土资源局党组在活动开展的过程中，对所辖贺兰山套门沟、镇北堡、平吉堡、黄河以东矿区、全市加油加气站等用地情况进行了认真调研，提出了《银川市新小线两侧区直机关企事业单位农场土地利用现状调查报告》、《贺兰山东麓农业综合开发用地现状调查报告》等5个报告，针对存在的主要问题提出了针对性很强的解决措施；吴忠市国土资源局领导干部带头开展调查研究，自今年3月份以来，开展了"养殖业临时用地调查研究""加油站用地调查研究"等许多促进吴忠市经济发展的课题；固原市国土资源局领导班子成员亲自到各县（区）局、相关乡（镇、村）及被征地户征求意见建议，从如何加快城市化进程、新体制下国土资源部门如何更好的服务于地方经济建设、如何正确对待机构改革所面临的困难和问题等方面作了广泛、深入的调查研究；青铜峡市国土资源局确定了12个调研专题分别从加强基层管理工作、完善土地征用制度、规范农村居民住宅用地、采矿权市场建设、耕地保护等方面，要求承担单位深入基层开展调查，及时进行讨论与分析，集思广益、去伪存真，整理形成对工作决策确有参考价值和指导意义的调研报告，并建立了调研成果评比奖励制度。

    加强舆论宣传，营造浓厚氛围。区厅和各市县编印了"国土资源管理系统完善体制提高素质活动专题简报"，及时宣传活动中的先进做法、经验和成效。各市、县（区）在开展活动的过程中，也能够及时地把握好宣传节奏，做到集中宣传与经常性宣传相结合，正确运用舆论宣传工具，为"完善体制、提高素质"活动的顺利开展创造良好的舆论环境。银川市国土资源局专门设立了活动简报专刊，及时与新闻媒体联系，提供活动内容，通过信息栏、宣传栏等形式，掀起"完善体制、提高素质"活动的高潮。

    注重实效，把"三强化三提升"整顿活动作为"完善体制、提高素质"活动的有机部分。

    2005年，自治区人民政府办公厅下发了《关于在全区国土资源系统开展"三强化三提升"整顿活动的实施意见》（宁政办发[2005]130号），我们把"三强化三提升"整顿活动与完善体制提高素质活动有机地结合起来，围绕强化服务大局意识、强化依法行政观念、强化制度机制建设和提升行政工作效能、提升行政执法效果、提升干部队伍素质等主要内容，组织全区国土资源系统干部群众广泛开展了"三强化三提升"整顿活动。通过整顿活动，在全区国土资源管理系统形成了扎扎实实干实事、一心一意谋发展的良好局面，队伍的整体素质得到提高，工作纪律明显加强，行业风气有了明显改观，精神面貌发生了可喜的变化，进一步形成了团结和谐、奋发向上的良好氛围。

    二、管理体制改革取得积极进展

    按照自治区党委、政府关于全区国土资源管理体制改革的一系列文件要求，在各级党委、政府的共同努力和支持下，经过我厅的多方协调和沟通，各市、县（区）国土资源管理部门的体制改革工作进展顺利，已基本完成；执法监察队伍管理体制改革工作正在进行之中；乡镇国土资源管理机构的设置问题已会同自治区编办提出了联合调研方案，尚处于准备阶段。

    建立和完善了国土资源领导干部管理体制。一是转变用人观念，放开用人视野，创新用人机制，选用品德好、有能力、会干事的干部；二是建立适应全区国土资源领导干部管理体制特点的干部培训教育、考察考核、选拔任用、管理监督各环节的制度、程序和办法，逐步完善全程管理的制度框架和管理体系，制定了《市县（区）国土资源管理部门领导班子和领导干部考核暂行办法》和《市县（区）国土资源管理部门领导干部选拔任用办法》；三是不断加强与各级党委、政府的沟通、协调，努力改善和创造有利的环境，保持发挥好干部队伍的工作积极性、主动性和创造性。

    依法行政制度和程序建设取得了明显成效。通过开展"完善体制、提高素质"活动，一是健全完善了国土资源系统行政执法责任制和分级负责制，围绕确定执法范围、明确工作任务，划分执法责任三个环节，对各行政执法部门乃至各个行政执法岗位的执法依据、执法内容、岗位责任、工作流程、决策制度、考评办法、公开制度、过错追究等做出具体规定，全系统行政执法责任制覆盖面达到100%。二是健全完善了依法行政层级监督体系，建立完善了执法过错责任追究制，同时建立多渠道的违规执法投诉受理格局，构建社会联动机制。三是强化了国土资源依法行政工作考核制度，从今年开始，全区国土资源管理系统建立行政执法目标量化考核制度，将行政执法工作目标、任务以百分制形式进行全面量化考核。四是深入开展了国土资源法制宣传教育活动，完成"四五"普法活动的检查验收工作，推进了国土资源系统依法行政工作全面深入开展。

    三、干部队伍的综合素质不断提高

    一是通过认真学习贯彻十一届三中全会以来党的路线方针政策和社会主义市场经济理论，全区国土资源系统干部职工摒弃了传统落后的行政思维，真正树立起改革创新的理念，增强了运用创新思维和改革方法来解决实际问题的能力。

    二是通过法律宣传教育、法律法规集中培训和依法行政理论知识的学习，全区国土资源系统干部职工进一步掌握了国土资源管理法律法规及依法行政的理论、制度和程序的精神实质，树立了现代法治精神和现代行政观念，提高了依法行政的能力和水平得到，加强了国土资源系统全系统政风行风建设，严格执法、公正执法、文明执法、为民执法蔚然成风，受到了社会好评。银川市国土资源局积极开展了"文明办公、礼貌待人、热情服务"活动，大力推行"五个一"服务模式，即一句话问好、一把椅子"请坐"、一杯茶水"请喝"、一个满意答复、一个离开时"慢走"，塑造了银川市国土资源管理部门的良好社会形象；中卫市国土资源局聘请了16位社会知名人士为政风行风监督员，并发放了联络卡，及时反馈国土资源行政执法、政风行风方面的意见、建议及信息；泾源县国土资源局的各项工作得到了上级部门和县委、政府的肯定，依法行政工作被国土资源部命名为全国依法行政先进单位，年度考核在政府系统28个部门中排名11位，被县委政府命名为"支持地方经济建设先进单位"，综治工作被县综治委命名为"平安单位"。

    三是通过现代市场经济和宏观经济知识的学习，各级领导班子和干部职工进一步掌握了灵活运用国土资源政策参与宏观调控的手段、方法和技巧，大局意识、责任意识、贯彻执行国家宏观调控政策的自觉性进一步增强。厅党组从政治的高度，提出业务工作社会化、局部工作全局化、全局工作政治化的要求，从大局着眼，从整体利益出发，积极研究国土资源与经济发展的结合点，围绕区域经济发展，着力研究解决严格管理与促进发展存在的突出矛盾和问题，即保证了宏观调控政策的贯彻落实，又有力地服务了经济建设，实现了"双赢"。

    四是全区国土资源系统干部职工面对国土资源管理中存在的突出问题，努力培养敢于面对矛盾、善于处理矛盾、从源头上化解和减少矛盾的素质，提高了妥善处置各种突发事件的能力和水平。吴忠市国土资源局在市区临时用地调查摸底工作中，许多干部能够和乡镇政府、村委会、农民打成一片，争取得到他们的支持，使得这项工作能够提前完成。

    五是各级领导带头开展调查研究，深入基层，仔细剖析，有效掌握动态信息，及时捕捉潜在性的问题，善于发现问题和分析问题，并能结合实际创造性地开展工作，进一步提高调研创新的能力。六是通过认真学习党中央、国务院、国土资源部和自治区一系列廉洁自律规定，使全区国土资源管理系统干部职工进一步筑牢思想道德和党纪国法防线，牢固树立正确的权力观和"权为民所有、利为民所谋、情为民所系"的思想，不断强化拒腐防变意识，有效提高了自我约束能力。银川市国土资源局建立了政务公开制度，将办事程序、收费标准、办事结果等在办公楼一楼大厅进行公示，对重大事项，凡涉及到土地报批、大宗用地、项目实施、大额支出等一律实行集中会审、集体决策，避免违法违纪现象发生。

    四、主要作法

    宁夏"完善体制、提高素质"活动在实施过程中，结合实际，认真抓好落实，切实做到"四个加强"：一是加强学习。要求系统广大干部职工要把学习贯穿活动始终，坚持学以致用，理论联系实际。通过学习，解放思想，更新观念，不断提高工作的创新能力，用新的观念、新的思路、新的方式、新的机制推动工作上新的台阶。

    二是加强调研。区、市、县（区）三级国土资源部门领导根据国土资源工作的总体部署、当前存在的突出问题，带头深入基层开展调查研究，在深入实际摸清实情上下功夫，仔细剖析，有效掌握动态信息，及时捕捉潜在性的问题，超前思维，得出符合国土资源工作实际的规律性认识，增强工作的针对性和实效性，促进决策水平的提高，进一步把工作推向前进。

    三是加强落实。我们切实把自治区党委、政府关于国土资源工作的目标任务、国土资源部的重大决策部署、厅里的重点工作以及加快区域经济发展的部署作为落实的重点，认真抓好四个环节：首先是建立目标责任制，其次是健全督查机制，第三是重大事项报告制度，第四是完善奖惩机制。建立严格的责任追究制度，以促进各项工作的落实。

    四是加强能力建设。首先是提高改革创新的能力。其次是提高依法行政、参与宏观调控的能力。第三是提高沟通协调、推进工作的能力。第四是提高清正廉洁、自我约束的能力。通过加强反腐倡廉教育，把教育干部作为管理基础，把端正风气作为经常性课题，全区国土资源管理系统干部职工的拒腐防变意识进一步增强；加强防治腐败制度建设，全面落实关于依法行政从源头上防治腐败的有关决定、规划和制度措施，上下共同努力，初步健全和完善了符合国土资源系统特点的廉洁从政制度体系；加强监督制约，把监督与重点业务工作放在同等重要的地位，健全监督机构和工作制度，明确监督的重点，把领导干部和干部的选拔任用，掌握审批权力、财务管理等岗位作为监督的重点。

    五、存在不足之处

    宁夏"完善体制提高素质"活动虽然取得了初步成效，但还存在以下不足：一是活动的开展还需进一步深入。一些单位没有在调查研究、查找问题上使狠劲，使活动浮在面上，效果还不够明显；二是活动开展不平衡。一些单位没有处理好开展活动和日常事务性工作关系，在活动安排上没有严格按照厅党组的要求进行部署，在活动进度上没有严格按照"方案"统一的时间、节点开展工作；三是信息反馈不及时。不足的主要原因是一些单位的领导思想不够重视，对活动的意义认识还不到位，对活动开展的情况掌握不全，措施还不够得力、有效；一些单位没有制定可行的制度和管用的措施加以保障；督导不及时，一些单位没有深入一线发现问题、解决问题，及时跟踪、及时督导。 

    四、下一步工作打算

    一是树立典型，充分发挥示范带动作用。根据第一阶段活动的开展情况，及时发现典型，树立标尺，在全区国土资源管理系统交流推广好的经验和做法。二是加强指导。区"完善体制、提高素质"领导小组将根据活动的开展情况，适时对各市、县（区）国土资源管理部门进行指导。

    三是进一步加强新闻舆论宣传的导向作用。进一步拓宽新闻舆论宣传的方式，及时地宣传下一阶段活动中好的做法、经验和成效，增强宣传效果，努力营造舆论宣传的良好氛围。

    四是创新活动载体形式，开展丰富多彩的"完善体制、提高素质"活动。通过开展"创建学习型机关"活动，建立定期学习制度，掀起学习理论、钻研业务的热潮；通过开展"争创文明单位、文明窗口、文明标兵"等活动，鼓励干部职工树立服务意识，提高办事效率；通过开展"优秀基层国土所"评选活动，促进基层国土所建设等，充分调动广大干部职工参与活动的积极性和创造性，不断推动"完善体制、提高素质"活动的深入开展。

    五是进一步强化培训教育。下一阶段，厅"完善体制、提高素质"领导小组办公室将按照培训计划，逐步开展集中培训活动，通过扎实有效的培训工作，确保全区国土资源系统干部职工全员参与，使队伍理论素质和业务素质明显提高。