|
宁夏回族自治区粮食局概述
|
|
|
|
人民网宁夏视窗10月22日讯 记者 段倩
一、宁夏概况
宁夏回族自治区地处西北内陆的黄河中上游地区，东邻陕西、北部和西部与内蒙古毗邻、南部与甘肃接壤。从自然地理状况来说，全区分为引黄灌区和南部山区两大地域类型，总面积6.64万平方公里，人口570万（其中：回族占34%）。自治区共有5个地级市、9个市辖区、17个县（市）。宁夏是黄河自流灌区之一，也是全国农业高产区之一。盛产优质稻谷、小麦、玉米、杂粮、瓜果等农产品，享有"塞上江南，鱼米之乡"的美誉。
二、宁夏粮食生产与流通情况
（一）粮食产、购、销、存情况。宁夏是一个经济欠发达的农业省区，粮食生产在农业经济中占据着重要地位。全区耕地面积1932万亩，其中水浇地600多万亩。粮食播种面积稳定在1170万亩以上。几年来我区粮食产量一直保持在275万吨左右，最高达302万吨。其中小麦约90万吨，稻谷65万吨左右，玉米110万吨左右，杂粮30万吨左右。全区粮食年消费总量约为220万吨，其中城镇人口用粮约24万吨，农村用粮约94万吨，工业用粮近20万吨，种子粮12万吨，饲料用粮70多万吨。1998年以来，年均收购粮食47.8万吨，年均销售粮食47.2万吨。
（二）粮食生产与流通特点。一是产销不平衡，年产粮食275万吨左右，全年社会需求量在220万吨左右，处于产大于销的状态；二是山川不平衡，山区的粮食播种面积占全区的57.2%，产量占25.8%，而川区粮食播种面积占42.8%，产量却占74.2%；三是品种不平衡，小麦、水稻、玉米占总产量的比例分别约为28.7%、24.7%、33%，玉米产量增加是近几年我区粮食增长的主要原因。小麦品质好，但有缺口，水稻和玉米供大于求；四是人均占有量不平衡，我区人均占有粮食500公斤左右，居全国各省前列，西北地区之首，川区人均占有量为696公斤，而山区人均占有量仅为329公斤，低于全国平均水平（400公斤），目前山区仍有20%的农业人口缺口粮。在全国的粮食生产与流通格局中，既不算粮食主产区，也不算粮食主销区，而是一个在粮食安全上以"生产为主，流通为辅"的产销平衡省区。
三、粮食流通体制改革基本情况
（一）粮食购销市场化进展情况：我区粮食购销市场化的改革是从2001年开始的，当时借鉴了沿海9省市率先放开的经验，结合本区的实际，出台了保留定购粮食制度，放开粮食市场，采取政府补贴办法，保护农民种粮积极性，使粮改有了实质性的突破，促进了粮食生产与流通。2003年，根据全国粮食购销市场化改革进一步加快的趋势，为稳定和支撑市场粮价，满足农民售粮的愿望，我们在粮食购销体制改革上实施了两步走的政策措施。一是稳定夏粮收购政策。即实行保留定购粮食政策和价格政策，保护种粮农民利益；二是稻谷收购实行两放开,即稻谷收购政策实行放开收购价格和收购市场。实行两步走的购销政策，对于我区农业生产结构的调整，促进农民增收，为我区全面放开粮食购销市场进行了有效的尝试。在此基础上，从今年4月1日起，实行全面放开粮食收购价格、放开粮食购销市场，对种粮农民实行粮食生产直接补贴的政策，一个符合购销市场化需要的新体制正在构建。
（二）粮食企业改革情况：我们在积极推进粮食流通体制改革的同时，以创新粮食经济发展环境为契机，以重点解决"老粮、老人、老账"为突破口，稳步深化国有粮食企业改革，在政企分开、主附营分离、减员分流、减人增效、产权制度改革等方面加大改革力度。一是全区各市县粮食部门基本实现了政企分开。到2003年12月底，全区20个市、县（区）的粮食购销公司，全面完成了政企分开的改革。二是粮食附营企业全部实行了产权制度改革。分别选择股份制、股份合作制、兼并、重组、托管、出售、破产等多种形式的改革方式，以产权制度改革为突破口，推进资产重组，实现了国有资产部分或全部退出，职工身份改变，企业产权多元化的目的。三是粮食购销企业全面完成了减员分流、减负增效为主要内容的"三减一完善"的改革任务。在自治区人民政府的高度重视下，自治区粮食、财政、农发行和社保部门密切配合，到2003年底，全区20个市、县（区）粮食部门减少法人收储单位30%，分流人员50%以上的目标全部超额完成；共分流在册的国有职工近4400人，使国有粮食购销企业的职工由2002年前的5300多人减少到目前的900人左右。
（三）宏观调控方面重点围绕五项中心工作，构筑粮食安全体系。一是在原有3个自治区直属储备库的基础上，通过新扩建和上收市县粮库，使自治区直属储备库达到8个，仓容量达到5亿公斤，储备规模达到2.85亿公斤。二是用工业化的力量推动粮食产业化发展，我们按照公司+基地+农户的农业产业化新模式，采取"粮食订单"的办法，经过不断实践和努力，目前我区已形成了塞北雪面粉、西夏贡米、百新米业、兴唐贡米、银春面粉等一批知名粮食品牌，并在此基础上，积极整合粮食产业的优势资源，构建政府宏观调控的载体，组建宁夏粮食产业集团，可望在今年6月份正式挂牌运营。
（四）经济效益情况近两年，我们通过积极争取党委、政府的有力支持，加大与有关部门的协调力度，制定切实可行的目标责任和管理措施，全方位抓效益。2003年底全区粮食购销企业剔除历史"老账"因素的影响，实现了自1998年以来的第一次扭亏为盈。2004年在解决"老账"的基础上，力争全面盈利。
四、目前我们面临的实际困难和压力是：
（一）调控市场的粮食数量有限。粮食市场化程度的提高，将长期以来相对单一的粮食流通格局打破，多元化、多渠道和多种形式的粮食经营主体大量涌现，国有粮食购销企业的收购量将会下降，商品周转粮库存数量减少。加之我区没有建立市县级粮食储备，全区粮食调控任务完全由自治区直接承担，这种状况在一定程度上加大了对粮食市场和价格的调控难度。
（二）粮食市场体系不健全。区域性的粮食批发市场还没有真正建立和运转。
（三） "订单粮食"履约率不高，缺少中间"经纪人"这个环节，没有真正建立起利益共享、风险共担的运行机制，粮食产销协作关系脆弱。以上情况基本反映了我区粮食工作的面貌，与兄弟大省相比差距较大，这次由赵局长亲自带队来贵省考察学习，局党组很重视，恳请你们传授真经，帮助我们开拓思路，搞好工作。
这次来之前，我们专门进行了研究，侧重学习四方面的经验：（一）在购销市场化的新形势下，如何加强宏观调控，发挥国有粮食企业主渠道作用，推进产业化发展；（二）省级产业集团的组建运作方式；（三）粮食批发市场的培育和发展；（四）购销市场化后如何实施对系统和直属企业的财务管理。
这次我们考察组一行人员较多，给你们也添了不少麻烦，在此，我代表我们考察组表示衷心的感谢，欢迎你们有机会到我们宁夏来走一走、看一看，进一步加深我们两省区的友谊，促进粮食部门之间的交流，取长补短，共同发展。（熊旭）
|
|
《人民网宁夏视窗》2004年10月22日
|
（责任编辑：张满军）
|
|
|
|
|
