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如何切实加强基层监督，是新农村建设的新课题。
过去，修两公里水渠，就让一个村支书获刑；现在，公开招标、公布明细，工程变和谐……转变，来自一个小小的“新官”——
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翻建乡村卫生厕所的１００元补助有人冒领私分，收水费也有人截留少交……村里的事，看起来是小事，但对村民而言就是大事。
农村基层的党风廉政建设，也反映出基层党组织的执政能力。如何构筑反腐的第一道防线，如何拓展从源头上防治腐败工作领域？宁夏最基层的纪检监督员，进行了全新的探索。
2007年初，宁夏吴忠市利通区上桥镇牛家坊村的陈全瑜有了个新头衔——“纪检监督员”。一开始，村民们议论纷纷：“还不又是多了个官。”4月份，村民改了口：“这个官还真有用。”
原来，当时村里有一段３００米长的斗渠要砌护。上级给拨了１８万元的实物砖、水泥板和２.５万元搬运、砌护费。有工程、上项目，最容易起纠纷。这钱咋花，人咋管？群众眼睛都盯着老陈。
老陈和村支书马光义一合计，纪检工作参与工程全过程，全部费用向村民公开：每块水泥板运费０.６元，砌护工程向村民招标，没花一分钱招待费……渠修好了，群众满意，“纪检员”的口碑也好了。
如今，在宁夏，全部２３５０个行政村党支部全部设有像老陈这样的纪检委员、纪检员或纪检监督员。纪检工作前移进村入户，形成乡（镇）、村、队三级纪检监察网络，村纪检成为杜绝和预防腐败的第一道防线。
两公里水渠，使村支书获刑
“村里的事，看起来是小事，但对村民来讲就是大事。”提起过去村里的情况，上桥镇纪委书记吴学东直摇头。
修一条不到两公里的水渠，就使一个村支书获罪判刑；吊庄移民每户４００元补助，有人按人均４００元造册冒领后揣入自己腰包；上级对每个翻建后验收合格的乡村卫生厕所给予１００元补助，也出现冒领私分……
贺兰县立岗镇通义村，从前因村务、财务不够公开，或是只公布大账，没公布明细账。像水利工程、修路等事，村干部一合计就决定了，也不管群众怎么想。群众有怨言，干部心里也不舒服，村里工作开展不下去。“村民心里不服，就容易上访。”村党支部书记兼纪检员庄学礼言语间丝毫不回避旧体制的弊端。
村里的纪检监察工作怎么作，如何让群众从反腐败工作中受益？宁夏给出的答案是：设立村级纪检监督员。
地位“超脱”，不在村里“吃饭”
张建军是村里的纪检监督员，他所在的银川市金凤区登丰镇新联村有６２０户，２０２０人，是回汉杂居村。说起“纪检监督员”这个头衔，他感觉挺自豪，因为他做的，都是跟群众的利益直接相关的事情：低保户的确定、退耕还林草粮款兑现、危房危窑改造指标分配、村集体收支情况……
村里确实没啥大事，纪检工作抓啥？就抓老百姓关心的事。来到农户家中，就能体会到这番话的实在。牛家坊村的群众对竣工不久的自来水入户工程有个评价：好！
好在哪里？政府发布致村民公开信，纪检员进村入户搞宣传，将５６０万工程预算掰开揉碎算细账，把１００万入户管道、水表、扳手、龙头等耗材由群众自己承担的道理讲得清清楚楚，公示免除五保户、贫困和残疾人家庭一切费用……群众对这一决策透明、民主监督的工程称之为“和谐自来水工程”。
怎样保证纪检监督员能真正起到作用？因为有的纪检员由村支书兼任。宁夏用了组织手段，使纪检员保持相对“超脱”的地位。目前，大部分纪检监督员是由乡（镇）党委直接任命。
更重要的是，他们不在村里“吃饭”，工资由上一级纪检监察机关保证。他们也不直接受理和查办案件，而是协助上级纪委查办案件；定期排查和收集群众意见……在村委会中的“一票否决权”，也保证了这支队伍较高的政治业务素质和说话办事的权威性。
理财章分５份，干群都满意
为了强化对村里财务的监督管理，宁夏很多村的理财章分成５等份，包括纪检员在内的理财小组成员，每人一份，俗称“五牙子章”。印章组合完整加盖后，村党支部书记或村委会主任签字入账。
“设个纪检监督员，是给群众明白，还干部清白。”这是牛家坊村村委会主任马尚明的切身体会。通义村党支部书记兼纪检员庄学礼也有相同感受：“有村务公开、财务公开、一事一议等制度约束，村上党务和村务工作再不能像从前那样随意了。”
过去干群之间总有点疙疙瘩瘩的通义村，如今啥事都向村民交底。今年村里挖渠改机器挖，要花３万多，平均每亩要收两三元钱。这钱咋收？村里就召开村民代表议事会，一事一议由村民决定。村民代表丁万海说：“大家交的是明白钱，有啥不认可？”
不仅村务、财务公开，这个村利用党内互助金向村里６０岁以上老党员发放每月３５元的生活补助也公开。以前这样的事情谁写申请就给谁，或是支部仨俩人定了给谁就是谁。如今，党员大会，集体讨论决定。党内民主，不仅党员服气，群众更服气。
《人民日报》 ( 2008-01-03 第10版 )
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