银川市委书记崔波和市城市管理局局长高万金正在与广大群众一起整治环境卫生。
２００２年以来，游客来到银川，随时都在感受银川日新月异的变化：天变蓝、绿增多、水变清，银川的街道越来越宽畅、越来越干净！来银川的朋友中，以前没来过宁夏的会感叹道：“真没想到银川会如此漂亮！”来过宁夏的也会感叹道：“银川变化可真大！”
宁夏回族自治区旅游局提供的数字表明：银川市游客数量增幅每年都超过２位数。
为城市提供一流的市容环境和政务环境
２００２年，宁夏区党委和政府把建设大银川的战略确定以后，银川市建设区域性中心城市的步伐日益加快，城市变化日新月异。２００６年，银川市委、市政府适时提出要把银川市建成西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的城市。银川的城市规划、建设、管理全面提速。
宁夏回族自治区党委常委、银川市市委书记崔波说，从城市发展的总体看，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，没有严格高效的城市管理，城市就不可能健康快速地发展。银川近几年之所以能给广大游客留下深刻印象，主要是在城市管理上下了功夫，做到建一片管好一片，可以说，银川处处是窗口、处处是风景。
近两年，通过环境改造，银川空气质量二级及好于二级的天数达到３１２天，占全年天数的８７．６４％，在西北地区的省会城市中高居榜首；唐徕渠综合整治项目获得中国人居环境范例奖；阅海公园被评为国家湿地公园；所辖贺兰县获得“国家卫生城市”和“国家园林城市”称号；创建全国无烟草广告城市工作受到全国控烟协会的好评和验收；“创卫”工作顺利通过国家爱卫会的技术评估……
２００７年，是银川市确定的“创卫攻坚年”，银川市城管局以此为契机，着力加强队伍建设、全面提高城市管理水平。银川市城市管理局局长高万金说，城市管理就是要为建设“两个最适宜”城市提供一流的市容环境和政务环境。在学习借鉴外地成功经验的基础上，银川市城管局将市区划分为若干网格，将执法队员分区域固定到网格之中，实行定岗、定人、定责、定区域及大队包区、中队包片、分队包街、个人包段的“四定四包”精细化管理。充分发挥综合执法管理面广、发现及时、查处迅速的优势，进一步扩大监控面，加大监控力度，加强市区内创卫情况的监督检查力度。发现工作不到位、不彻底或有遗漏的，属于城管局职能范围内的及时进行处理解决，属于其他部门管辖的，第一时间向相关部门反映；对市区内所有的公共卫生设施进行监管，及时通知相关部门进行维护。自实行网格化管理以来，银川市城管局共纠正各类城市管理违章行为１．３万余件。
城市管理的运营之道
如今，伴着银川市民强烈的支持热情，“创卫”工作终于顺利通过了全国爱卫办组织的技术考核，“创卫”工作已近冲刺阶段。从２００２年的“创卫”构想开始，银川经历了一场漫长的持久战。在这场战役中，以银川市城市管理局为首的城市管理力量在协调平衡各项职能、提高效率等方面冲锋陷阵，起到了良好的示范作用。城市管理工作总是勇于面对困难，积极解决与“创卫”目标相冲突的各类难题，不断为“创卫”工作提供动力。从最基本的基础设施建设完善到市容难题的解决，再到城市结构的整改这样的大工程，甚至具体到“创卫”工作的宣传教育环节，无不凝聚了城市管理组织的智慧和汗水。
通过多年的实践，他们悟出的运营之道就是四个“结合”。即宣传教育与行政处罚相结合、专业管理与群众管理相结合、专项整治与综合整治相结合、动态管理与静态管理相结合。在“创卫”这场持久战中，他们在工作中处处体现着这“四个结合”的精髓。
乱涂写、乱张贴、乱刻画这 “三乱”是城市的“牛皮癣”，银川市城管局适时引入市场机制，将“三乱”的清洗招标承包给两个专业清洁公司，在“三乱”的治理上做到了早发现、早清理。同时联合公安、工商、文化、教育及移动、联通、电信等部门组成联合工作组，对银川市“三乱”进行全面、深入的专项清理整治工作。截至目前，与公安部门联合捣毁制作假证窝点１０余个、销售窝点７０多个，抓获参与制假贩假人员数百人。
今年４月，银川市市长白雪山在《人民日报》 “多给小商小贩生存空间”的文章上批示，要求银川市城市管理局认真学习，组织实施。根据实际情况妥善解决好市容与繁荣的关系，人性化管理城市。解决好占道摊区、摊点和店外占道经营、流动经营这一城市管理的难题。接到市长批示后，银川市城市管理局成立了占道摊区专项整治小组，按照“创卫”要求，修订了《银川市占道经营管理规定》，将市区街道按区域和时段划为严管、控制和规范管理三类。对银川市１９０个占道摊点、１２个早市、９个夜市和３０个全天市场进行招标。将主街道重点路段设为严管区，除招标摊位外其他摊位一律不允许进入；将主要街道非重点路段设为控制区，根据市民实际需要设置季节性摊点和周末摊点；将其他街巷设为规范管理区，在不影响交通的情况下，设置占道经营摊点。所有摊主为卫生第一责任人，维护摊点周边环境卫生，解决了占道摊点“一管就死、一放就乱”的现象。
全民同管理，共建和谐家园
人是城市的主体，以人为本抓管理，就是要在经济发展的条件下，最大限度地满足人民的需求，营造舒适的人居环境，进而创造良好的投资环境。高万金说，城市管理的出发点和落脚点在人，城市管理不仅仅是一个或几个部门的事，要真正实现城市管理水平的高度提升，就必须要让广大市民积极参与进来，共同维护整洁优美、和谐安宁的城市秩序，把“银川是我家，管理靠大家”落在实处。
城管局先后与《银川晚报》、银川电视台等媒体合作，通过深层次、多角度的宣传，使广大市民了解城市管理工作的实质和“创卫”与广大市民的切身利益。提高市民的法律意识和自身素质，自觉参与到城市管理和“创卫”中来。今年城管局开展了面向社区、学校、家庭、机关、工地、商户宣传的城市管理法律法规“六进”活动。城管队伍既是执法队，又是宣传队，走到哪里，就将宣传工作开展到哪里。在实施拆迁上，银川市城管局给业主提供尽可能多的方便和保障，对确实困难的拆迁户提供尽可能多的帮助，捐款捐物，定期或不定期的进行走访慰问，帮助他们渡过难关，在顺利完成拆迁任务的同时，实现了零投诉、零上访。
自２００６年以来，银川市共印发了３０万份“创卫”宣传资料，开展了以“全民参与创卫、共建和谐家园”为主题的万人签名活动，举办了大型“创卫”文艺演出，印发了２０万份倡议书，积极营造“创卫”舆论氛围。如今，这种参与热情和支持力量已经转化为“创卫”的一种情感动力，期盼着银川迎来一个美好的明天。
《人民日报》 ( 2007-08-21 第14版 )
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