 | | 石嘴山市积极发展循环经济，生态环境大为改观。图为市区内沙湖鸟岛。 |
西北工业重镇石嘴山，近两年颇为引人注目，先后成为国家循环经济试点城市、首批资源枯竭城市，陆路口岸铁路专用线获准与国家铁路接轨。 “接连得到国家政策性支持，既预示着我市已拥有空前的发展机遇，也意味着我们将面对空前的压力和挑战。”石嘴山市委书记李文章颇为感慨地说。 “作为资源型城市，我市经济现状和发展前景在国内均具代表性。”石嘴山市市长张作理侃侃而谈。城市转型怎么转？尽管任重道远，不过眼下我们必须要做好三篇文章，即发展好接替产业、搞好生态建设和做好社会保障事业。
接替产业：求得大高强专
石嘴山市是一座典型的因煤而立、依煤而兴、因煤而困的资源型老工业城市。作为“一五”时期国家确定的十大煤炭基地之一，经过40多年的发展，煤炭资源逐渐枯竭。特别是进入“十五”以后，随着国家投资方向的转移和产业政策的调整，全市历史积淀的深层矛盾越来越突出，因此实施城市经济转型迫在眉睫。 “城市经济转型，选准接替产业并延长其产业链是关键所在。”张作理市长说。他介绍说，尽管我市煤炭资源逐渐枯竭，但工业经济发展的资源优势和传统基础还是很丰厚的。我市不仅水、电资源充足，路网发达，且拥有煤、硅石、粘土、白云岩、石灰石、铁矿石等十余种矿产资源，其中世界煤炭珍品太西煤目前保有储量相当可观；另外，经过几十年的发展建设，已形成了煤炭、电力、钢铁、机械制造、稀有金属及镁、煤基碳材等21个行业门类。这些传统工业不仅拥有一批成熟的经营管理和专业技术人才，且一些主导产品在国内乃至世界同行业中均占有较大份额。何者能彰显石嘴山工业实力？石嘴山新一届党政班子审时度势，确定新时期接替产业为发展能源化工业、机械装备制造业和新材料业三大产业，并要求在此基础上做大、做高、做强、做专。
何为做大？仅拿机械制造业来说，石嘴山这个行业在西北占有重要位置，培养了一大批专业技术人员。几年以来，煤机一厂与中国煤科院天地公司进行重组为天地奔牛集团，煤机二厂与中国重汽成功合作，煤机三厂与湖南三一重工重组为三一骏马集团。随着机械制造行业整合成功，石嘴山其他行业的中小企业也纷纷进入强企家族，分享对方的技术、管理、市场、品牌。
何为做高？如今企业间竞争早已不再是一味地打拼市场，而是在高新技术领域争高低。天地奔牛集团投资几个亿先后进行了两轮技术改造，使其综采机械设备达到国内领先技术水平；三一骏马集团投巨资建设了西北地区惟一的防爆电机实验室；东方有色金属集团为了不断开拓国际市场，2000年以来跟踪国际技术，目前已拥有20多项国内专利，7项国际专利。
何为做强？有了大规模和高技术，不愁独占鳌头。目前，年销售收入从3.2亿猛增至12多亿的天地奔牛集团产品技术研发水平为全国同行业第一，生产能力全国第二；产值利润连翻几番的西北煤机二厂，其生产的远距离皮带输送机技术填补国内空白；销售收入从8000万增长到3.2亿元的三一骏马集团生产的特大型防爆电机已经完全替代进口；东方有色金属集团主打产品钽铌铍产销量位居国内第一，世界第三。
何为做专？为了促使产业按专业化定位呈集群式发展，近两年石嘴山市注重培育专业产业区，把工业园区建设成为专业性强、关联度高、产业特色鲜明、符合新型工业化要求的产业集群发展载体，石嘴山工业园区重点发展能源化工产业，石嘴山经济开发区重点发展新材料和机械装备产业，平罗工业园区重点发展精细化工和轻工产业。
生态建设：做好加减乘除
如果说石嘴山市实施城市转型肩负双重压力的话，一个是产业对接，另一个就是生态环境的建设。 全力实施生态环境建设是历届市委、市政府的重要工作，在推行“蓝天碧水”工程的同时，石嘴山新一届党政班子提出新的发展思路，即生态建设过程中要学会做好加、减、乘、除。 先说做加法。“发展循环经济需要投入大量的财力、人力和物力。市发电厂、大荣公司、石嘴山赛马水泥、沙湖纸业、宝马化工等50多家企业先后投巨资上马循环经济项目；全市70多家铁合金企业全部按照环保标准上了现代除尘设备；几年来，市财政累计投入7.35亿元，完成工业污水处理项目643个；在市区建成50多条绿化街道，全市绿化覆盖率达26.7％，人均公共绿地达6.8平方米。
再说做乘法。几年来，石嘴山市通过选择确定了51家循环经济试点企业和3个循环经济试点园区，采取了政策扶持、资金支持等办法，推行清洁生产，提高资源利用率和副产品及废物利用率。统计显示，目前全市工业固体废物年利用率达到200万吨以上，综合利用率达到50％以上，工业废水排放量削减53.8％，COD排放量减少86.7％，烟尘排放削减49.4％，粉尘排放减少62％，全市“三废”利用产值突破2亿元。
第三说做减法。发展循环经济，如果说做加法要肯于下功夫的话，那么做减法就得敢于下狠心。石嘴山市连续三年开展环保专项治理活动，经过对全市1500多家企业进行拉网式排查，关闭118个环保条件不达标的小企业；搬迁93家煤炭加工企业，改造提升206个小企业，累计清理了5500多万吨的工业固体废弃物。
最后说做除法。几年来，石嘴山不断强化环保建设的监督执法力度，经常对全市152家骨干工业企业877台（套）各类环保设施运行情况采取日常巡查、夜查、突击检查、联合执法等多种形式进行检查，先后对44家擅自停用和不正常使用环保设施的企业进行了严肃查处；狠抓源头防治，严把项目审批关。对不符合国家产业政策和地方发展规划，能耗、物耗和污染物排放量大、污染防治技术不成熟的项目，坚决不予审批。
社会保障：改当头，人为先
“城市转型涉及社会方方面面，最棘手的便是解决社会保障问题。”石嘴山市劳动和社会保障局局长潘立清说，“几年来，我们确定一个原则，根本问题是要解决好人的安置问题，途径是通过大胆改革。”
当记者随潘立清局长来到距石嘴山东北方向42公里的惠农区静安小区时，已是傍晚时分。我们走进12栋1门201室，67岁的女主人付群英高兴得不得了：“瞧我这大房子，别提多亮堂了，75平方米呢……”
潘立清局长告诉记者，由于几十年长期开采煤炭，石嘴山国有重点煤矿沉陷区达338平方公里，沉陷区内15182户城乡居民住宅受损，受灾人口47884人。2004年始，在国家发改委和自治区政府的支持下，总投资9.07亿元的沉陷区综合治理项目全面启动，这个静安小区就是用这笔资金盖的99栋住宅楼小区，目前已有3600多户受灾群众住进新区。
接受采访时，石嘴山市就业局局长陈鸿思手中拿着一叠厚厚的材料。几年来，由于实施工业转型产业对接，需要关、停、搬、转几百户企业，市内居住人口只有30万的石嘴山，全市常规下岗及转岗职工10万人，特困人口达1.9万人，占全市的1/3。
石嘴山市委、市政府统一认识，提出了一系列新政策、新措施：
第一，转型期间，在关、停企业的同时，加快改造提升或新建劳动密集型企业，几年来四个新兴工业园区每年为城乡提供3万个就业岗位。
第二，实施社区就业、劳务输出等方式扩大就业面。2007年，全市有15个社区达到了充分就业社区标准，实现社区扶持创业劳动就业2201人；全市城镇新增就业2.37万人，实现劳务输出就业6.29万人次，劳务输出总收入达到3.69亿元，人均收入5837元。
第三，实施小额贷款制度。每年发放贷款1200万元至1600万元不等，支持600名至800名下岗及转岗职工创业。2007年，全市共发放再就业担保贷款1705.5万元，共扶持再就业经营户873户2092人，尤其使318户零就业家庭的320名成员实现了就业。
第四，36个市直部门实施培训包保责任制，地点自设，经费自筹，在36个培训机构累计培训驾驶员、电焊工等各类城乡失业人员5万多人。
第五，实施税收减免政策。凡持有“再就业优惠证”的下岗及转岗人员经营的商业网点（除国家明令禁止的行业），一律免交所得税和营业税。三年来，石嘴山地税局仅此一项就免征税收5800万元。
第六，对沉陷区特困群众实施五大班子、88个市直部门2000多名干部“结对帮扶”，帮助特困户百姓有吃、有穿，让他们的孩子上得起学。
最后，陈鸿思局长用数字证明这些改革举措的作用：截至目前，石嘴山市三年累计解决了17.1万下岗及转岗职工的就业转岗问题，城市失业率明显降低。
 | | 宁夏天地奔牛实业集团有限公司在北京国际采矿设备展览会展示新产品。 |
|
