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国家发展和改革委员会今天正式公布了《煤炭产业政策》，进一步明确了煤炭产业准入门槛。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律停止核准（审批）30万吨/年以下的新建煤矿项目。
将建设13个大型煤炭 基地
《煤炭产业政策》明确提出，我国将建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地，以提高煤炭的持续、稳定供给能力。
对于神东等13个大型煤炭基地建设，原则上一个矿区由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。
根据《煤炭产业政策》，国家鼓励建设坑口电站，优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。
环境容量不足地区不得发展煤化工
对于煤化工项目，《煤炭产业政策》也做出明确规定：在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。
《煤炭产业政策》明确要求，煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设“三同时”制度，即新建、改建和扩建的煤炭建设项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
国家发改委副主任张国宝介绍说，煤炭资源的开发和利用决不能以牺牲环境为代价，要严格按照谁开发、谁保护，谁损坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁治理、谁受益的原则，推进矿区环境综合治理，形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。
值得一提的是，《煤炭产业政策》突出强调要建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系，严格执行煤矿环境影响评价、水土保持、土地复垦和排污收费制度。限制在地质灾害高发易发区、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭，禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭。
鼓励大型煤企兼并重组中小煤企
《煤炭产业政策》明确提出：鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。
据国家发改委有关负责人介绍，国家将进一步出台和巩固相应政策，以鼓励和发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团，鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营，鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。国家还将完善相关制度，积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。同时，建立中小型煤炭生产企业退出机制。（记者原国锋）
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