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推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”，这是举世瞩目的党的十七大对我国金融改革发展提出的新要求。近年来特别是今年以来，宁夏回族自治区党委、政府对金融工作高度关注和重视，先后出台了指导我区在新时期、新阶段金融改革发展的两个重要文件，一个是宁夏回族自治区党委和政府今年7月份首次出台的 《关于加快金融业发展的实施意见》 （宁党发 [2007]62号），另一个是宁夏回族自治区政府最近出台的 《关于规范和加快担保业发展的若干意见》 （宁政发 [2007]131号，以下简称 《若干意见》）。如何把党的十七大和宁夏回族自治区党委和政府关于金融改革发展的部署和要求学习好、贯彻好、落实好，推动宁夏金融业特别是担保业又好又快发展，为宁夏实现跨越式发展做出新的贡献，宁夏日报记者就有关问题采访了宁夏回族自治区金融管理办公室尹全洲主任。
记者：宁夏回族自治区党委和政府今年7月份出台了 《关于加快金融业发展的实施意见》，对担保业的发展已经做出了部署和要求，为什么时隔不到两个月又紧接着出台 《关于规范和加快担保业发展的若干意见》这么具体的规定呢？
尹全洲：金融是现代经济的核心。中央明确要求，地方党委和政府对地方金融机构风险负总责、对上市公司风险负总责、对非法集资风险负总责。在这方面，近年来宁夏回族自治区党委、政府的关注和重视程度是空前的，特别是今年对我区金融工作连续出台两个重要文件、多次做出重要批示、倾注这么多的关爱，应该说，在全国也是少有的。我举个例子，仅去年宁夏回族自治区党委、政府主要领导在金融办的文件、报告上做出的重要批示达146件，今年做出的重要批示接近100件。这些批示件涉及宁夏金融改革发展的重大事项，如组建宁夏黄河农村合作银行、宁夏银行、宁夏担保集团、小额贷款公司和后备上市企业培育、村镇银行试点、发展农村资金互助组织、农业政策性保险、金融对外合作洽谈、扶贫微贷款项目落实、查处和打击非法集资、防范和化解金融风险、完善信用体系和担保体系、打造和谐的金融生态环境等等。
在宁夏回族自治区党委和政府的正确领导下，自治区金融办认真抓落实，强力推工作，取得了扎实成效，有些工作如建立地方金融机构特派监督员制度、开展小额贷款公司试点、筹建大型担保集团、查处和打击非法集资、帮助农村信用社清欠、开展金融法规政策宣讲等都走在了全国的前列。一些省、区还派人或来电了解情况，借鉴我区的做法和经验。
宁夏回族自治区党委、政府连续出台两个重要文件，不仅体现了自治区党委、政府关于金融决策部署的系统化、制度化和规范化，也标志着自治区党委、政府对我区金融业特别是对担保业发展的重视达到了一个新的境界和高度。
记者：您刚才谈到，近年来宁夏回族自治区党委、政府对宁夏担保业的发展非常重视，宁夏回族自治区金融管理办公室作为担保行业的管理者和推动者，近年来做了哪些工作，总体情况如何，您能谈谈这方面的情况吗？
尹全洲：宁夏回族自治区担保业起步于1999年，虽晚于全国，但近年来由于自治区党委、政府的高度重视，我区担保业保持了较好的发展势头。特别是从去年以来，自治区主要领导先后就担保行业的清理整顿、规范发展和做大做强等多次做出重要批示，自治区金融管理办公室认真贯彻落实自治区党委、政府的安排部署，在规范和加快我区担保业发展方面做了大量扎实细致的工作，有力地推动了我区担保业的发展。
一是开展了 “百日”专项清理整顿活动。从去年6月份开始，自治区金融办利用3个多月时间，对恶意套取银行资金、抽逃资本金、违法从事借贷业务等违规操作的担保机构进行依法严厉打击和取缔，对注册一年以上未开展担保业务的19家担保机构令其退出担保市场，要求各级政府出资参股的担保机构必须专伺担保业务，对不以担保为主业而从事其它投融资业务的限期整改，限期不能整改的收回政府投资。二是加强行业自律建设，积极发起成立了宁夏中小企业信用担保行业协会。三是加强了对从业人员的培训，要求持证上岗，对有违规、违法行为的责任人追究责任。
截至目前，宁夏回族自治区各类担保机构70家，其中：各级政府独资或参股的担保机构有7家，自治区政府参股的3家 （宁夏恒大担保公司、宁夏中小企业担保公司、宁夏工商商会担保中心）；市级政府独资或参股的4家 （银川市1家，石嘴山市1家，固原市1家，吴忠市1家）；其余63家为各类法人和自然人出资设立的担保机构。注册资本金总额6.57亿元，担保资金总额7.3亿元，累计担保总额26.6亿元，其中，为1431户中小企业融资担保18.2亿元，为个人融资担保8.4亿元。据统计，通过担保机构担保的企业，就业人数达8.6万人，新增销售总额55亿元，新增利税总额5.2亿元。
记者：宁夏回族自治区人民政府关于规范和加快担保业发展的若干意见已经出台，您能谈谈 《若干意见》的形成过程、核心内容以及重大意义吗？
尹全洲：2005年底，宁夏回族自治区党委书记陈建国主持召开自治区金融风险处置工作领导小组会议，会议决定，进一步理顺担保监管体系，明确担保监管办由自治区金融办管理。为了规范和加快我区担保业的发展，充分发挥担保机构在企业融资中的作用，更好地服务于我区跨越式发展，今年自治区金融办根据自治区代主席王正伟、副主席齐同生的指示，从担保业长远发展的角度，迅速起草了《规范和加快我区担保业发展的若干意见》，在多次讨论和修改的基础上， 《若干意见》以书面形式征求了自治区经济综合部门， “一行三局”、各国有商业银行、政策性银行和地方银行，以及部分市、县 （区）担保公司和企业等有关方面的意见和建议。9月6日，自治区人民政府第99次常务会议审议通过。
《若干意见》分四个部分：第一部分阐述了关于规范和加快我区担保业发展的重要意义；第二部分提出了规范和加快担保业发展的指导思想和目标任务，提出对我区担保业在整顿和规范的同时，进一步加快担保业的发展，力争到2010年，建立起适应我区经济金融发展的信用担保体系和再担保体系；第三部分从加快我区信用担保机构建设、加强监管、风险防范、行业自律等方面，提出了关于规范和加快担保业发展的主要措施；第四部分根据国家有关部委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知，结合宁夏的实际，从财政、税收、公安、工商等方面，提出加快我区担保业发展的具体扶持政策。
《若干意见》的出台，其重大意义有两个方面：一是有利于促进我区担保业的又好又快发展，对搭建全区中小企业、“三农”经济、民生经济与金融市场和资本市场的对接平台、改善金融生态将发挥重要作用。二是有利于促进社会信用体系建设，对于重塑银企关系、降低银行风险，推动经济社会又好又快发展等都具有重要的现实意义。
记者：您前面已经谈了宁夏担保业发展的总体情况以及宁夏回族自治区人民政府关于规范和加快担保业发展的若干意见，下面您能谈谈目前宁夏担保行业存在的突出问题吗？
尹全洲：宁夏各个担保公司成立以来，在中小企业融资方面，在资金引进方面，在制度创新方面，做了大量的、富有成效的工作。有些工作还走在了全国的前列。应该说，自治区党委和政府对担保业的发展是相对满意的，担保行业对我区经济发展是做出贡献的。
但是，担保业的发展与宁夏经济发展的要求相比，与自治区领导的要求相比，还有相当的距离。严格的讲，宁夏担保业在社会上的声誉，在银行的声誉，并不是太好。主要表现在三个方面：一是，一些担保机构违规、违法操作，影响了担保业的健康发展。个别担保公司从成立到现在，没有做过什么像样的业务；部分担保机构注册成立后，没有可经营的担保业务，就抽出一部分资金作其他业务；甚至有的担保机构注册成立后，资金被全部抽走作其他业务，几年不开展担保业务，成为空壳担保机构。二是，绝大部分担保机构“小、散、乱”，注册资本金只有500万元，而银行与担保机构签订协议的前提条件是担保机构保证金必须达到1000万元以上，由于担保能力弱，难以得到国有商业银行的认可。三是，受部门利益影响，担保资源各持一块，无法有效整合，难以形成规模效应。这些突出问题严重影响了担保业的健康发展。这次自治区人民政府出台的 《关于规范和加快担保业发展的若干意见》，对于解决这些突出问题提供了有力的政策保障。
记者：下一步，宁夏回族自治区金融管理办公室将采取哪些措施解决我区担保行业存在的突出问题，如何按照党的十七大的要求贯彻落实好 《若干意见》？
尹全洲：举世瞩目的党的十七大对我国金融改革发展用了较多的篇幅进行了安排和部署。贯彻落实好 《若干意见》，既是学习贯彻党的十七大和宁夏回族自治区第十次党代会精神的迫切要求，也是推动宁夏金融业特别是担保业又好又快发展的现实需要，我们将把党的十七大精神全面贯彻落实到我区金融改革发展特别是担保业发展的各项工作中去。贯彻 《若干意见》，当务之急是必须突出抓好带动担保业发展的全局性、重点性工作，强力推进我区担保业又好又快发展。一是加快组建宁夏担保集团，做大做强龙头担保企业，以此带动宁夏担保业的快速发展。宁夏担保集团有限公司已经宁夏回族自治区人民政府同意并在自治区工商局注册完毕，目前，宁夏回族自治区金融办正在抓紧做筹备工作。二是进一步规范、整合现有担保机构，对不合规的担保公司该合的合、该并的并、该撤的撤、该关的关，加快完善治理结构，进一步健全内控机制。三是督促、指导各市、县 （区）各组建1家由政府扶持、为中小企业服务的担保机构，构建以担保集团为骨干、市县 （区）担保机构为延伸、其他担保机构共同发展、覆盖全区的信用担保服务体系。四是加大对担保业发展的政策扶持力度，督促有关方面制定贯彻落实的具体意见，协调有关部门、各市、县 （区）落实好 《若干意见》明确的设立担保基金、建立风险补偿机制、减免税费等各项扶持政策。五是推进担保行业自律，充分发挥宁夏中小企业信用担保协会的作用，完善行业监管，加强行业协作，树立担保行业良好社会形象和公信力。六是大力加强担保机构自身素质建设，推动担保企业建立和完善现代企业制度，不断创新担保方式，扩大担保范围，增强资金实力。同时，要加强培训，不断提高担保机构员工的业务素质和专业水平，增强其业务经营和管理能力。总之，要全力做好促进担保业发展的各项工作，为金融业持续健康安全发展和奋力开创我区跨越式发展新局面做出新的贡献。
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