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自2007年9月开始，按照宁夏回族自治区党委和人民政府的部署，一场以服务人民、提高执行力为突破口的政府效能建设在宁夏蓬勃开展。行政审批改革、部门效能承诺、公开评议机关等一系列新政的实施，使干部、群众感觉到办事方便简单了；精简会议，减少文件，各级领导的一般事务性活动明显下降，为基层和群众解决的困难和问题多了……效能建设是政府的“自我革命”。随着效能建设逐渐向广度和深度拓展，必将为实现宁夏回族自治区第十次党代会提出的跨越式发展宏伟目标，不断注入新的生机和活力。
一、政府效能建设是加强党的执政能力和先进性建设，全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会客观要求，也是实现宁夏跨越式发展的重要保证，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央先后提出了加强党的执政能力、先进性建设、科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。党的执政能力和先进性不是空洞的、抽象的，而是实在的、具体的，既体现在党的宗旨、路线、方针、政策和中央重大决策部署上，也表现在各地各部门执行中央指示的坚定性与有效性上，反映在各地各部门的工作效率上，落实在广大干部为基层和群众解决实际问题的成效上。各级行政机关是党治国理政的重要机构。其运行效率、服务水平不仅直接关系到党的执政意图的圆满实现，关系到党的路线方针政策的有效贯彻，而且事关党和政府在人民群众心目中的形象。只有不断提高对决策的执行能力、对工作的落实能力和对基层与群众服务的能力，才能实实在在地体现并落实加强党的执政能力建设和先进性建设的目标。
当前，我们已进入改革发展的关键时期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。广大人民群众对党和政府寄予厚望。这是一个既蕴藏着巨大的发展潜力和动力，又隐藏着各种困难和风险的时期，这是一个不进则退的关键阶段。解决前进道路上的各种矛盾和问题，要求各级政府必须在科学发展观指导下，充分用好发展的重大机遇，谋划好发展的正确思路，落实好发展的政策措施，以较短的时间和较小的代价逐步实现统筹发展、科学发展、和谐发展。执政为民是人民政府工作的一切出发点和落脚点。面对人民群众的新要求新期待，各级政府及其部门只有不断研究新情况、解决新问题，提高工作效率，创新政府管理，有效整合行政资源，才能以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的权益。
对宁夏来说，提高行政效率，转变机关作风，努力把各级政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，有着极其特殊的意义。没有“非常效能”，难建“非常之功”。近年来，我区经济社会快速健康发展，人民生活水平显著提高，但放眼全国看宁夏，东部率先发展，中部快速崛起，东北加快振兴，而我区总体上仍处在攻坚克难、爬坡追赶的关键时期。宁夏第十次党代会立足区情、审时度势，做出了奋力开创跨越式发展新局面的战略决策。目标更加宏伟，任务更加艰巨。
应当看到，随着社会主义市场体制的不断完善，区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。就一个地区而言，政府效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。机关效能已经成为决定地方经济社会发展质量的重要前提。从一定意义看，我们与发达地区的差距，很大程度上就是发展意识、行政效率、机关作风、服务能力和投资环境上的差距。经济社会更好更快发展，离不开更加优化的发展环境。实践证明，在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重要环节，是我们欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手。在激烈的市场竞争中，宁夏地处内陆，比区位、比基础、比要素都明显处于劣势。加强政府效能建设，努力打造廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，就能化被动为主动、化劣势为优势、化优势为胜势，从而促进发展、推动跨越。
二、机关效能建设是政府的一次“自我革命”，根本目的在于革除痼疾，转变作风，提高效率，推进宁夏经济社会的跨越式发展
宁夏第九次党代会以来，自治区党委、政府高度重视效能建设，围绕经济发展环境创新和“法治政府、服务政府、责任政府”建设，宁夏在改革行政审批、推进依法行政、转变政风行风等方面做了大量工作，特别是去年下半年以来，宁夏回族自治区政府率先垂范，出台具体措施，削“文山”减“会海”，严格规范领导事务性活动，力倡务实朴素的工作作风……已经取得了积极成效。各级政府行政效能有所增强，干部作风明显转变，发展环境得到改善，为我区经济社会持续快速健康发展、人民生活水平的提高和各项事业突飞猛进，提供了有力保证。
但是必须清醒地认识到，与社会公众对服务型政府的期盼相比，与发达地区行政机关办事效率、服务水平、干部作风相比，与建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府目标要求相比，特别是与实现宁夏跨越式发展宏伟目标的迫切需要相比，我们还有不小差距。在一些地区、部门、单位和机关干部身上，办事效率不高、执行不力、作风不实的现象仍然比较突出。不少部门和干部依然习惯于 “以会议落实会议、以文件落实工作”，忙于应酬、忙于应付，造成会议过多、文件泛滥；一些部门办事效率低下，一些人庸、浮、懒、散，依然习惯于照搬条条本本，审批项目多、程序繁、耗时长，推诿扯皮，各行其是，管死的办法多、促活的办法少；一些职能部门和干部还习惯于吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至执法随意，乱收费、乱罚款、乱摊派，乱检查、乱评比……这些现象的背后，暴露出的是行政效能不高、执行不力，反映出的是一些机关干部群众观念淡漠，服务意识不强，官僚和衙门习气严重。
效能方面存在的这些问题，也是长期以来一直没有解决好的老问题，有些在一些部门和单位已经成为沉疴痼疾。几千年封建意识积淀而成的“官即管”“官本位”“衙门思想”，使一些干部放不下架子，他们缺乏以服务为核心的行政理念。长期计划经济体制造成的体制不顺，职能不到位，越位、错位、缺位并存，也影响了政府效能的提高。虽然政府效能方面存在的问题，发生在一些部门和少数人身上，虽然不是机关和干部作风的主流，但是，如果任其滋长蔓延，不仅会严重阻碍跨越式发展进程，而且会耽误甚至毁掉一大批干部。
加强效能建设，是政府的一场“自我革命”，事关跨越式发展全局，事关人民群众的切身利益。各地各部门要以自我革命的精神，以一抓到底的决心，打好效能建设这场攻坚战，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，革除痼疾，转变作风，提高效率，推进宁夏经济社会的跨越式发展。
三、效能需要在实践中锤炼，也需要在实践中检验。政府效能建设是一项艰巨复杂的系统工作，要以执行力为突破口，盯住不落实的事、追究不落实的人
宁夏人民政府针对宁夏实际，对效能建设提出了明确目标，即以科学发展观为统领，以提高政府执行力为突破口，力争用二到三年时间，着力解决影响政府效能的突出问题，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，使行政效能明显提高，干部素质明显提高，社会各界对政府的满意度明显提高。
执行力是政府的生命力。执行力不仅是实现执政目标、达成执政使命的重要保障，而且是一个国家公职人员政治品格和领导水平的表现。没有执行力，或者执行力差的政府，就是软弱涣散、难有作为的政府。同样，没有执行力的部门，就是软班子、散队伍，工作就难有激情、难有创新、难出亮点，就不可能有优服务、高效能、好业绩。因此，效能建设必须以提高执行力为突破口，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，不断优化执行环境，强化执行意识，提高执行素质，改进执行方式，健全执行机制，努力营造一种“真抓实干、说了就算、定了就干、干就干好”的良好氛围。
提高执行力，就要“盯住不落实的事，追究不落实的人”。制定政策制度，实现宏伟蓝图，关键在落实，难点也在落实。“盯住不落实的事”，就能把嘴上说的变为干事的行动，把纸上写的变为生动的实践，把墙上贴的变为工作的遵循，就能使宏伟的蓝图、科学的决策最终变为现实。“追究不落实的人”，最根本的是要填补制度漏洞，健全奖惩机制。让干事者有所得，有所获，使不干事的人不光有所愧，还要有所畏。对不落实者的追究，目的不是为了惩罚而惩罚，而是促使全体干部树立责任意识，对自己要求严格，保持昂扬向上的精神状态，努力营造营造一种“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的良好风气。
提高执行力，就要向改革创新要执行力。实践证明，改革创新出生产力，也出执行力。要围绕落实的难点、执行的重点、群众关心的热点，出大手笔，拿大举措，多创造一些“一竿子到底”的执行制度，多创造一些从根本上兴利除弊、提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力、走在全国前列的新办法、新举措。政府效能建设是一项复杂的系统工作，也是一项永不竣工的“民心工程”。要坚决杜绝搞形式主义、做秀走过场，使效能建设的各项工作真正体现效率、效益、效果，绝不能把效能建设搞成不讲效能的工作。各地各部门要高度重视，按照宁夏人民政府的部署，以锲而不舍的精神、攻坚克难的勇气、一抓到底的决心，切实抓好这项工作；各级领导干部要以身作则、率先垂范，自觉实践效能建设的各项要求，以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，打赢提高政府效能的攻坚战！（记者 王桂生）
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