2022年，寧夏平羅縣人大常委會被全國人大常委會法工委確定為寧夏首家“國字號”基層立法聯系點，一條直通國家立法機關的民意“直通車”就此開通。五年過去，這條“直通車”交出了一份沉甸甸的答卷：累計完成84部法律法規草案意見征集，收集意見建議2149條，其中匯總上報的208條被採納，提交調研報告58篇，8篇在全國人大常委會法工委法制工作簡報刊登。

從會議室到農家院，征集觸角延伸到最基層

立法意見怎麼聽？平羅的答案是：把觸角伸到群眾家門口。建立黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法意見征集體系，聘請39名各行業專家組建基層立法聯系點咨詢委員會，設立立法信息採集點37個，配備兩千余名信息採集員，構建“一體三導三維度”“7＋7”“四省八縣”協同征集立法建議工作機制，將征集意見的觸角延伸到鄉鎮、村居、企事業單位。

其中，“7＋7”機制依托7大功能作用、7種征求意見方式開展工作——既有依托微信公眾號、工作群組開展的線上公開征集，也有提前7個工作日向立法信息員送達草案文本的書面定向征詢﹔既有立法聯絡員下沉村居一線的入戶走訪，也有各級人大代表攜帶法規、規劃草案深入選區的“代表帶案進選區”﹔既分類召開群眾代表座談會與行業業務骨干座談會，也就專業領域問題召集成員單位專題研討，還將法律草案拆解為群眾關切的熱點議題，轉化為通俗易懂的大眾化表述組織基層討論。

“四省八縣”協同征集機制則讓平羅的聲音走得更遠——縣人大常委會對接聯系陝西省定邊縣、甘肅省崆峒區、內蒙古自治區阿拉善左旗，以及寧夏回族自治區涇源縣、沙坡頭區、利通區、靈武市等地人大常委會，依托全國人大常委會法工委平羅縣基層立法聯系點工作平台，共同承接立法征詢意見工作。

從“法言法語”到“民言民語”，法治觀念浸潤基層

立法聯系點不僅是征詢意見的渠道，也是普法宣傳的陣地。縣人大常委會搭建婦女群體參與立法的“六大平台”——立法建議收集平台、婦女權益保障平台、議案建議征集平台、法律宣傳普及平台、矛盾糾紛化解平台、公益訴訟線索發現平台，被全國婦聯權益部確定為“巾幗建言”法律意見征集點。

依托人大微信公眾號、代表之家、立法信息採集點等平台載體，縣人大常委會推送憲法解讀、典型法治案例156條，組織人大代表、立法信息採集員開展“家門口學法”“樓門口議法”“庭院說法”等接地氣活動110余場，把普法融入立法意見征集全過程，將法言法語轉化為民言民語，助力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

扎實的實踐贏得了認可。平羅縣基層立法聯系點的經驗做法先后兩次在全國人大作交流分享並在全國推廣，接待廣東、西藏等區內外人大考察學習62批次﹔聯系點被自治區黨委全面依法治區委員會確定為寧夏首批法治社會實踐站，“國字號”金字招牌持續擦亮。

從“紙質征集”到“數智賦能”，下一步這樣干

報告在“今后五年的工作建議”中明確提出：充分發揮好“國字號”基層立法聯系點作用，實施基層立法聯系點數智化建設，豐富立法意見征詢形式，加強法言法語、民言民語的雙向轉化力度。

與此同時，縣人大常委會將緊盯行政執法過程中的薄弱環節和人民群眾所思所盼所願開展執法檢查，督促“一府一委兩院”嚴格執法、公正司法﹔依法開展規范性文件備案審查工作﹔圍繞法治平羅建設和“九五”普法重點工作，用好代表家站和基層立法聯系點平台，將法治實踐活動與群眾需求精准對接，推動法治觀念浸潤基層、深入人心。

從一間小小的立法信息採集點，到直通國家立法機關的民意“高速路”，平羅用五年時間証明：全過程人民民主不是抽象的概念，而是群眾家門口看得見、摸得著的生動實踐。

來源：平羅縣委宣傳部