作為 2026 年中央財政支持城市更新實施城市，銀川立足西北地域實際，堅持存量提質，拒絕大拆大建。金鳳南部片區把盤活低效土地、補齊民生短板、完善城市功能作為工作重點，破解土地閑置、通行受阻、配套欠缺、治理復雜等現實難題，讓閑置地塊轉化為優質生活空間，交通堵點變成便民通道，老舊片區逐步轉型為配套完善的完整社區。

金鳳南部片區以金鳳二路為軸心，覆蓋6個居民小區，毗鄰華雁湖公園、典農河生態廊道，周邊配套資源豐富，區位與生態基礎條件較好。但日積月累形成的各類問題，制約著居民生活質量提升。片區內原監管場所、廣播電視塔、煤氣罐裝廠、熱電廠四處地塊長期閑置，土地原有功能固化，優質區位資源得不到利用。公共服務供給存在缺口，學前及義務教育學位緊張，便民商業點稀少，面向全年齡段的服務體系尚未成型。金鳳二路斷頭阻斷東西通行，寧安橋老舊通行能力有限，片區幾乎成為交通孤島，就近的優質公共資源難以抵達，15分鐘生活圈難以落地。同時片區新舊小區混雜，居住人口多，群眾訴求多元，居民參與自治意願不強，基層治理壓力較大。

面對各類遺留問題，片區拒絕簡單修補，確立規劃統籌、盤活存量、分塊施策、路網串聯、補齊配套、長效運營的更新思路。項目總投資32.4億元，其中政府投資5.2億元，撬動社會資本27.2億元。項目以道路貫通改造為突破口，同步推進閑置地塊盤活、公共服務補位、社區治理升級，推動片區整體功能升級。項目摒棄零散改造模式，建立專項規劃、片區策劃、項目實施方案三級實施體系。結合城市體檢摸排6個小區不同年齡居民實際需求，統籌布局居住、教育、商業、市政、生態空間，梳理土地盤活、路橋建設、公共配套三份項目清單分階段落地，實現片區統一謀劃一體推進。

針對四處閑置地塊推行“一地一策”。原監管場所閑置機關用地市場化開發為品質住宅，開發收益反哺民生，新建銀川市第三十二中學，新增1740個學位，配齊社區服務、養老用房與停車位。62畝廣播電視塔地塊拆分利用，一部分建設幼兒園補齊托育短板，剩余部分用作社區商業，解決入園難、購物遠的現實困境。62.8畝煤氣罐裝廠工業用地調整為教育用地，預留未來辦學空間。熱電廠地塊整體轉為居住用地，建設品質住宅，提升片區居住承載能力。

交通建設作為完整社區建設關鍵，一方面打通片區內部微循環，另一方面升級寧安橋。全長1103米的金鳳二路全線打通，串聯親水大街、寧安大街兩條城市主干道，同步完成地下管網更新。道路貫通后，醫院康復中心、婦女兒童活動中心、老年大學等公共資源全部納入15分鐘生活圈。沿線串聯住宅、學校、商業、河湖綠地，居民單程出行縮短1.2至1.5公裡，高峰時段出行節省5至8分鐘，有效緩解寶湖中路路口擁堵。

片區對照完整社區建設標准，聚焦一老一小，兼顧中青年生活需求，在存量空間裡嵌入公共服務資源。搭建幼、小、初一體化教育布局，以及便民商業布局。依托通暢路網實現醫療康養、文化學習資源共享。深挖典農河、華雁湖生態優勢，提升道路綠化，打造濱水慢行空間。項目按照先急后緩原則分三類推進，優先落地群眾急需的學校項目，穩步推進幼兒園、商業配套，中長期實施地塊搬遷與后續學校建設。構建政府統籌、市場開發、群眾共享的運行模式，依托土地市場化開發收益反哺公益配套，保障更新工作可持續開展。

硬件更新之外同步夯實社區治理。以黨建引領物業聯建，落實一支部一實事行動，組織黨員下沉網格，解決道路、充電、停車等民生瑣事，累計整改各類問題63個。發揮黨員特長開展志願調解、化解基層矛盾80余件。推行人人網格員共治模式，發動專職人員與志願者收集民情排查隱患。借助民情懇談、政策答疑，拓寬居民訴求表達渠道。

經過改造，金鳳南部片區取得實實在在的成效。四處閑置地塊全部完成功能重塑，閑置土地轉變為民生載體，實現土地增值與民生改善雙贏。路網體系全面成型，曾經阻隔片區的出行壁壘被打破，15分鐘便民生活圈落地見效。教育托育缺口得到補齊，商業、醫療、生態配套協同落地，覆蓋孩童就學、青年安家到老年休閑等多元生活需求，為西北地區存量用地活化、完整社區打造提供可借鑒的實踐樣本。

來源：銀川市住房和城鄉建設局