寧夏回族自治區吳忠市青銅峽市大壩鎮沙廟村，村民趙升新家的十來畝玉米長勢正旺。“讓老吳多搞點水，玉米會不會長得更好？”他找到村裡的管水員吳寧海。

　　“別瞎琢磨了，這水量是農技專家科學測算過的，最適合你家玉米地，你就踏踏實實按預算來。”吳寧海一句話，打消了趙升新的疑慮。

　　澆地的水量還有專家幫忙測算？吳寧海口中的“預算”又是咋回事？

　　寧夏地處我國西北內陸，三面沙漠環繞，干旱少雨，水資源優化配置和節約利用的需求十分迫切。2024年，寧夏被水利部確定為首個水預算管理省域試點，自此，財政預算理念被引入水資源管理，通過總量核定、額度分配與全程監管等舉措，實現水資源精細化管理。

　　全域納入，每滴用水都經過預算

　　大壩鎮有11萬多畝農田，灌溉均由鎮裡一家專業服務合作社負責。合作社在每個村設立兩到三名管水員，吳寧海負責沙廟村300多戶農戶、共4000畝玉米地的灌溉。6到8月，玉米要“喝”4次水，每次一收到通知，他就打開進村的斗渠，讓黃河水沿渠流進每片玉米地。灌溉達到指定水量后，再把渠關上。

　　“每年快到年底時，我都會把各戶來年農田的用水預算按標准統計好，報給合作社，合作社再報給水務局。”吳寧海向趙升新解釋，農田的用水預算標准，是農技專家按作物種類科學測定的，“按預算水量灌溉就好，灌多了反而影響玉米長個兒。”

　　實際上，用水預算上報到當地水務局后，還會繼續匯總上報至自治區水利廳，最終由自治區政府審核下達。寧夏通過修訂、新增相關規定，按照財政預算理念，明確了水預算的編制、下達、執行等流程——每年12月至來年1月，各地自下而上編制預算，再按預算下達額度，嚴格控制用水。

　　“為實現全域納入，去年我們建立起囊括各行業的水預算名錄，所有供用水單位都在名錄裡，共6184家水預算單位，實現每滴用水都經過預算。”自治區水利廳水資源管理處負責人李海霞介紹，建立名錄時，農業方面依照效率原則，以一定的用水規模確定預算單位﹔工業和服務業則分別按公共供水和自備取水兩種方式確定預算單位﹔居民生活以供水管理方為預算單位。

　　計量監測，讓預算執行精確可控

　　“取水量已達預算額度的90%！”去年11月9日，石嘴山市一家企業的年度取水量達到預算額度的預警“臨界值”，市水資源保護利用服務中心監控系統發出自動提示。中心工作人員陶芳月接到提示，立即聯系該企業：“離年底還早，剩下的用水預算額度夠嗎？”

　　“前兩個月廠裡的水資源循環系統停轉升級，生產線耗水量超出計劃。現在升級完成，生產更節水了，剩余的預算額度能用到年底。”企業有關負責人的話，讓陶芳月放下心來。

　　目前，寧夏被列入水預算名錄的工業企業取水口，以及農業主要灌溉水渠的渠口，全部安裝了計量設施並聯網運行。

　　“水預算單位實現監測計量全覆蓋，各類監測點共9000余處，所有監測數據都能聯網使用。”自治區水利廳節約用水與城鄉供水處負責人王正良輕點鼠標，打開水預算管理綜合平台，各區縣的水預算實時執行情況、各工業企業和主要灌溉水渠的取水情況等一目了然。

　　實時監測、數據可視，寧夏依靠計量監測設施構筑起水預算執行情況動態網絡。水務部門通過預警機制，對用水量達到水預算額度80%—90%的單位及時提示，並幫助其查找原因、開展節水診斷，幫助用水主體落實預算執行責任。

　　開閘了！吳忠市紅寺堡區新庄集鄉，黃河水從條條水渠奔向田野。管水員馬元浩掏出手機打開智能操作軟件，上面顯示水渠取水量正快速增長。過了許久，眼看取水量已達到預定值，他迅速點擊軟件上的按鈕，兩公裡外的水渠閘門隨之閉合。

　　“以前靠土閘控制水渠取水，只能以肉眼觀察流速來估算取水量，誤差大、操作費力。”馬元浩告訴記者，如今通過手機就能遠程操控閘門開關，還能實時查看取水量、流速等數據。

　　目前，寧夏的農業灌區已安裝智能水閘5000多套、數字化水表47.3萬台，農業灌溉實現遠程自動化控制，同時方便計量取水額度，讓水預算的執行更加便捷高效。“農業用水常年佔寧夏用水總量的近八成。”自治區水利廳農村水利處負責人陳國光表示，提高灌溉取水的准確度，對水預算的執行意義重大。

　　節水增效，預算用水理念漸入人心

　　晚上9點多，銀川市永寧縣勝利鄉楊顯村種植大戶王偉接到管水員的電話：“其他家馬上灌好了，你們最后兩戶快准備。”王偉迅速趕到自家玉米地，移開田坎的堵水口。不一會兒，沿著田邊水渠涌來的黃河水便緩緩流進農田。個把小時后，玉米地“喝”飽了，水渠的來水也逐漸停止。

　　“以前大水漫灌，開春后水渠成天不關閘，任憑黃河水隨便淌，從沒心疼過。”王偉告訴記者，自從推行水預算管理，現在一到灌溉日，水渠閘門限時開啟，定時定量從黃河取水，沿渠農戶輪流灌溉。

　　勝利鄉灌溉服務專業合作社理事長朱曉軍介紹，水預算管理實施后，每畝玉米的年灌溉用水量從以前的近千立方米下降到如今的400立方米，部分灌溉區域的畝產卻提高了50至100公斤。“大水漫灌容易造成玉米倒伏。預算灌溉量既能省水，對庄稼也有利。”他說。

　　如今，節水灌溉理念在寧夏農村地區漸入人心，基層灌溉組織按照預算額度取水，農戶積極配合預算制度節水灌溉。此外，多項節水舉措已在農村推廣：提高農田平整度，增加灌溉“鎖水”效果﹔用硬化水泥板砌護土渠，減少沿渠水量損耗﹔對蔬菜等經濟作物採用滴灌模式……寧夏高效節水灌溉面積佔比和農田灌溉水有效利用系數穩步提升，去年底分別達到62.8%和0.591，均高於全國平均水平。

　　去年，寧夏水預算額度74.38億立方米，全年實際總用水量62.58億立方米，萬元地區生產總值用水量比2023年下降了7%。

　　此外，因生產情況確需增加預算用水額度的，相關單位可向當地水務部門申請，經過審核同意，可向有節余的單位購買預算額度。

　　按預算省著用水，有生態收益，也有經濟收益。銀川一家生物制劑廠為執行水預算，通過回收蒸汽冷凝水等技術改造，年用水量從24萬立方米下降到19萬立方米。該廠生產部負責人高峰說：“去年9月，一家化工廠臨時擴產，預算水量不夠用，就花了4萬元從我們這裡買走近2萬立方米的節余預算水量。”

　　去年，寧夏累計水預算節余額度交易209筆、7079萬立方米。“通過允許節余預算水量入市交易，建立起相關的收儲交易機制，以增加節水的經濟收益。”自治區水利廳政策法規處負責人張樹德介紹，寧夏將進一步探索預算水量節余額度的質押、擔保等金融產品，進一步激發用水單位節水技術改造、優化用水管理的積極性。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月15日 02 版）