城市更新工作怎麼干？改什麼、更新什麼？改完后怎麼運營維護？這些問題，在寧夏即將實施的地方標准中都有了答案。

日前，自治區住房和城鄉建設廳、市場監督管理廳聯合發布《城市更新實施規程》（以下簡稱“規程”）。該規程是我區首個城市更新領域的推薦性地方標准。

規程明確，城市更新必須堅持先給城市“做體檢”，再依據體檢成果制定規劃、片區策劃和實施方案。更新方式上，提出保護修繕、拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，優先採用微改造，嚴禁大拆大建。歷史文化遺存要求“應保盡保”，不隨意拆除老建筑、古民居，不破壞老城區格局。同時，從安全、歷史文化保護、重點區域風貌管控、自然生態環境等四方面劃定底線。

針對群眾擔心的“改得不徹底”，規程建立了“城市—片區—項目”三級推進體系，以及“體檢—更新—評估—鞏固”的全周期閉環。市級編制專項規劃、統籌劃定更新片區﹔片區層面編制策劃，細化落地路徑﹔項目編制實施方案，完成認定備案后開工建設。項目竣工后還要常態化運營、開展效果評估，不能“建完就算完”。

規程列出13項重點任務及實施要求，涵蓋市政基礎設施改造、防災減災設施建設、老舊小區改造、完整社區建設、老舊街區改造、老舊廠區更新、城中村更新、城市生態修復、歷史文化保護等方面。以老舊小區改造為例，要先排查安全隱患，優先更新水電氣路、消防、安防設施，再推進建筑節能、適老化與無障礙改造，完善停車、充電、垃圾分類配套，鼓勵加裝電梯。

城市更新需要精打細算，破解資金失衡難題。規程要求在片區策劃階段要把賬算清楚，看看投入和收益怎麼搭配、能不能平衡。單個項目難以平衡的，可在片區內打包組合實施：拆除新建與整治提升打包、公益與經營打包、短期與長期收益打包。項目實施方案更要完整列明全周期投入、運維成本、收益來源與風險管控舉措，實現更新項目全周期資金可控。

針對“一年新、兩年舊、三年沒人瞅”的問題，規程提出更新項目竣工驗收后即進入運營管理階段。根據運營管理方案和物業持有要求，可採用自主運營、合作運營或引入第三方專業機構等模式開展運營工作。如供水排水、垃圾處理、停車場、消防等基礎設施，可由政府依法依規選擇專業機構管理。更新改造后新產生的公益設施和公共空間，可由社區自治或通過購買服務、委托運營等模式，依法選擇符合條件的專業機構運營管理。老舊小區結合共有資源整治改造的商業配套，可優先採取社區自治模式，也可由實施主體或專業機構負責運營。積極推動多方參與，堅持共建共治共享。

針對同一條路反復開挖問題，規程要求項目實施前全面摸底，廣泛征集意見。多個關聯性強的項目可打捆編制方案、共同推進。燃氣、供水、排水等管線更新要與道路改造、綠化提升統籌實施，最大限度減少反復破路施工。　(記者 王 瑞)