如何讓有限的土地資源精准對接發展需求，是擺在自然資源部門面前的一道現實考題。近日，記者從寧夏回族自治區自然資源廳獲悉，寧夏自然資源部門以“調劑跟著評估走，增量跟著需求走”為導向，創新建立城鎮開發邊界增量空間省級統籌調劑機制，探索形成一套涵蓋“潛力識別、統籌調劑、邊界優化”的全鏈條閉環工作方式，以空間資源高效配置服務高質量發展。

“我們依托國土空間規劃年度體檢評估、自然資源管理和國土空間規劃‘一張圖’，建立市、縣新增城鎮建設用地規模使用台賬管理機制。”自治區自然資源廳副廳長馬海軍介紹，在精准識別全區27個市縣和23個工業園區城鎮開發邊界增量用地使用規模基礎上，寧夏自然資源部門深入分析“十四五”時期未使用增量用地的數量、位置、現狀，對交通運輸、能源等各類專項規劃謀劃的重大項目進行模擬布局，提前預留“十五五”“十六五”增量用地，全面掌握“已用、未用、預留”3類增量用地的“家底清單”，為未來統籌調配奠定基礎。

為打破市縣指標“固化壁壘”，寧夏立足發展實際，在不突破全區城鎮開發邊界擴展倍數的前提下，建立城鎮開發邊界增量空間省級統籌機制，將各地可用未用的增量用地納入全區統一調配“總盤子”進行調劑，有效推動了土地資源向效益更高、需求更迫切的地區和產業聚焦，實現“增量空間跟著產業需求走”。

“‘十四五’時期，我們先后統籌未用的增量用地規模4.8萬畝，通過‘一張圖’鎖定統籌空間四至范圍，建立全區增量用地統籌調劑庫。”馬海軍說，各市縣增量用地使用規模達到分階段總量或年度增量規模管控要求的，可申請自治區統籌調劑。同時，要求每一次調劑的調入地、調出地均要編制城鎮開發邊界局部優化方案，經批准后作為規劃管理、用地審批的剛性依據。截至目前，寧夏自然資源部門已分別向寧東能源化工基地和中衛市大數據中心調劑1.8萬畝、0.67萬畝增量用地，並順利完成銀川市（含寧東能源化工基地）、中衛市等地城鎮開發邊界優化調整，有力支撐了寧夏凱信、碳合等總投資289.87億元的現代煤化工、新材料項目落地建設。

為落實“從嚴控制城鎮開發邊界內增量用地規模”要求，寧夏還通過掌握增量用地使用現狀和發展趨勢，採取“省級政府決策、區廳執行、市縣推進”的工作模式，針對不同市縣量身定制增量用地回收方案並實行動態管理，確保不影響當地發展、不造成大量增量用地閑置。認真審核市縣申請條件，及時將啟用的統籌調劑成果納入“一張圖”管理，定期跟蹤調劑增量空間使用情況，推動城鎮空間布局持續優化。（記者 張唯）