發展為了誰？

“為了穩當當創業！”在高效辦成一件事改革中受益的創業者陳先生說。

“為了投資更安心！”百瑞源枸杞股份有限公司董事長郝向峰說。

“為了夢想能生根！”舉家遷居銀川的西安交通大學副教授周科說。

打開“十四五”時期經濟高質量發展的版圖，一條清晰的主線貫穿其中：營商環境就是核心競爭力。從“簡政放權”的1.0時代，迭代升級至“宜商銀川”的7.0版本，寧夏銀川以系統性重構和數字化賦能，回答著“發展為了誰、依靠誰”的時代之問。

“過去開個餐館，要跑工商、消防等七八個部門，至少花一個月﹔現在手機上申請，營業執照、食品經營許可証同步辦理，3天就能開業。”近日，在銀川經營西北特色餐廳的馬先生談起這些年行政審批變化時，感慨萬千。

馬先生的故事在銀川並非孤例，而是千萬經營主體的共同體。

“十四五”期間，銀川市在“簡政放權”的基礎上，推動了一場更為深刻的自我革命，這場革命已從審批流程的表面優化，深入到制度重構和數字賦能的核心層面。2021年以來，銀川在全國地級市率先推出“一業一証”改革。開便利店、開藥店、辦培訓機構……原先需要辦理的多張許可証，改革后隻需一張“行業綜合許可証”，審批材料平均減少60%，辦理時間壓縮75%以上。

在銀川市民大廳工程建設審批專區，過去常常人滿為患。2022年，銀川推出“定制審批+清單管理”模式，根據項目類型量身定制審批流程。銀川市以葡萄酒產業項目為試點，繪制了審批流程圖，將葡萄酒產業建設項目審批時效壓縮至38個工作日，助力葡萄酒等重點特色產業做大、做強、做優。

一位葡萄酒產業項目經理說：“銀川市審批服務管理局主動上門服務，幫我們梳理材料清單，以前是‘項目追審批’，現在是‘審批跟項目’。”

今年是江蘇人張敏在銀川工作的第三個年頭。通過“跨省通辦”專窗，不到10分鐘，她就辦好了新生兒醫保異地備案。“以前好些事項必須回戶籍地辦理，現在銀川已經與全國254個城市建立通辦關系，通過數字賦能，205項便民業務實現了異地辦理。”說到“跨省通辦”一年年拓幅擴容，銀川市審批服務管理局工作人員一臉自豪。

追溯起改革浪潮中的那些根本轉變，銀川市審批服務管理局一線的工作人員難掩內心激動，“我們建立了‘項目管家’制度，為重點項目配備專職服務團隊﹔推行‘審管聯動’機制，審批與監管信息實時共享﹔建設‘智慧審批’系統，實現95%高頻政務服務事項全程網辦。”政務服務的革新，為營商環境優化開啟十足馬力，迎風開啟新航道。

在銀川，營商環境優化步入深水區，要從2024年說起。這一年4月，銀川市營商環境促進局挂牌成立。這個新機構的使命很明確：在審批改革之外，為企業提供全生命周期、全鏈條服務。

“以前是政府部門考核企業，現在是企業評價政府部門。”市營商環境促進局相關負責人說，通過創新推出《銀川市企業評價部門服務質效工作機制》和《銀川市為企紓困問題解決機制》，銀川以“雙機制”制度化、規范化破解了企業發展難題，激發民營經濟活力，讓企業家坐“C位”、站前排、享尊禮。

寧夏塞尚乳業有限公司負責人說：“從生產到開業，‘山下有牛’品牌首店享受到了‘一站式’入市經營服務，還享受了政府的首店補貼政策。正是這樣細致入微的全流程服務，才讓我們能夠心無旁騖地專注於產品和市場。”企業用最直白的心聲，評價了銀川尊商、重商、親商、愛商的優渥土壤。如今，一杯源自賀蘭山東麓牧場的鮮奶茶飲，成了都市街頭的潮流符號、年輕人的打卡單品，這是寧夏塞尚乳業有限公司“從幕后原料供應到台前品牌運營”的身份重構，也是寧夏奶產業從“原奶輸出型”向“品牌價值型”的轉變。

另一邊，寧夏舜昌亞麻紡織科技有限公司工作人員趙秀琴用親身經歷向記者分享了她的“政企通”故事。每周，趙秀琴都會打開“政企通”APP關注獎補政策。今年，企業通過平台智能匹配，精准獲取靈武市《關於進一步推進投資增長和產業轉型升級高質量發展的若干政策》，並成功線上申報，獲得60萬元獎勵資金。趙秀琴說：“以前信息滯后、手續繁雜，現在線上就能辦，還有清晰指引，非常方便。”

動動手指就能申請真金白銀的獎補，這是銀川為企業送上的誠摯厚禮。“我們專門成立了政策服務專班，把‘文件語言’翻譯成‘企業語言’。”市營商環境促進局相關負責人介紹，營商環境從“單點突破”轉為“整體優化”，服務越來越周到，企業家們在銀川可以腳踏實地經營、安心放手發展。

“十四五”期間，銀川壓茬推出1200多項具體改革舉措，制定出台各類配套政策200余項，實現從“簡政放權”的1.0時代迭代升級為“宜商銀川”的7.0時代。通過高標准舉辦三屆民營經濟高質量發展暨營商環境全方位提升推進大會、設立“7·19”企業家日、頒發“優秀企業家服務保障卡”，讓企業家與城市同呼吸、共成長。全國營商環境標杆示范城市、營商環境創新城市、營商環境十佳城市、中國投資熱點城市、中小企業政策環境全國五強等榮譽接踵而至。

“十四五”時期，銀川市50多個部門握指成拳、聚沙成塔，聚焦打造更優的政務環境、法治環境、市場環境、人文環境，在人才培養、創新發展、市場融資、用能保障、用地成本、依法保護等方面打出“組合拳”，締造了“宜商銀川”的金字招牌。

幾年前，銀川創新實施“高校專家挂職”機制，與西安交通大學、寧夏大學等23所高校深化校地合作，引進39名骨干教師挂職到市直部門和產業園區等經濟發展主戰場，周科就是扎根這片主戰場的眾多人才之一。

那時，周科還是西安交通大學材料學院的一位副教授。在蘇銀產業園挂職期間，他的學識轉化成了實實在在的生產力。如今，周科舉家遷居銀川，從一名挂職干部變成妥妥的銀川人，開始了事業新賽道。

另一邊，碩士畢業的李慧，在“帶編入企、政聘企用”引才模式下，進入寧夏北伏科技有限公司，負責高純度碳化硅陶瓷材料的制備技術及工藝改進。兩年多來，他帶領團隊成功實現碳化硅材料純度的跨越式提升，完成21項專利受理。

“十四五”期間，像周科和李慧這樣從知名高校奔赴而來的人才不勝枚舉。實施“才聚寧夏1134行動”“十萬大學生留銀川專項行動”，深化“校地聯姻”、創新“柔性引智”、統籌“編制賦能”，引進300余名專家破解產業難題，累計吸引超20萬青年人才來銀留銀就業創業……高標准建設“人才創新創業示范城”，三次榮膺“中國最佳引才城市”，恰恰是銀川為優化營商環境寫下的人才答卷。

人才培養之外，更多優化營商環境的驚艷之筆，點亮這座大美之城。積澱了全社會關心、鼓勵、支持民營企業發展的濃厚氛圍。

——在企業權益保障方面，嚴厲打擊侵犯民營企業合法權益行為，企業服務專線不遺余力、為企紓困，企業訴求化解率高達99%。

——在金融支持方面，推動金融機構加大對民營企業的信貸支持。通過政府引導基金、產業投資基金等方式，支持民營企業特別是中小企業的融資需求，助力企業長線投入、長遠發展。

——在創新驅動方面，實施科技創新賦能行動，研發經費年均增長超16%，投入強度達到2.0％以上，創歷史新高。全市國家高新技術企業達到310家，國家科技型中小型企業達到1579家。高效建成賀蘭山實驗室、六盤山實驗室等創新平台568個。

——在開放建設方面，“一單制”鐵海聯運圖定班列覆蓋27個國家（地區）61個港口，跨境電商業態加速完善，中國（銀川）跨境電商綜試區公共服務平台實現網購保稅進口業務等“三個全區首單”，成功創建全國重要商品交易市場轉型升級試點城市。

……

從公共服務優化到法治政府建設，從生態環境保護到融資服務水平，從公共交通完善到文明城市建設，銀川用硬核實力彰顯著持續優化營商環境的底氣，播撒著基業長青的種子。

今天，銀川以城之名，致敬每位奮斗者、禮遇每位追夢人。一個更加美好的銀川，必會溫柔回饋每一份汗水，照亮每一個篤定的前行身影。

來源：銀川市委宣傳部

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