“十四五”期間，寧夏回族自治區自然資源廳通過大力推進低效用地再開發，全區單位GDP建設用地使用面積累計下降16.9%，超額完成預期目標，以土地資源的“精耕細作”為高質量發展拓出了新空間。這背后，是一場關於土地資源的“效率革命”，也是寧夏通過“騰籠換鳥”實現高質量發展的生動實踐。

面對批而未供和閑置土地擠佔發展空間的難題，寧夏自然資源廳嚴格落實“增存挂鉤”機制，利用土地市場動態監測監管系統實現全程監管﹔另一方面，分類確定盤活目標，聯合寧夏高級人民法院、檢察院建立司法查封閑置土地清理處置聯動機制，對涉法涉訴土地推進“快審快執”，有效提升了盤活質效。“十四五”以來，寧夏全區處置批而未供和閑置土地高達37.91萬畝，2024年閑置土地處置率更是躍居全國第6位。

針對情況各異的低效用地，寧夏自然資源廳出台多項專項政策，建立低效用地數據庫，並全面推行“一地一策、一事一議”的精准盤活模式，通過自主開發、聯合開發、分割轉讓、出租、收回收購多種政策措施，提高存量土地資源高效利用水平。

在寧夏吳忠市，一幅歷經兩次企業破產、面積達103.64畝的工業用地長期沉睡，當地政府將其納入低效用地數據庫后，支持新企業通過資產拍賣取得土地使用權，建成了集智慧物流、能源供應等六大功能於一體的長燃智能物流園。寧夏鹽池縣通過“分類處置+二次招商”，引進企業投資6500萬元，將工業園區內20余畝因企業停產而形成的工業“僵尸地”用於建設伴生氣淨化項目，讓閑置廠房和土地獲得新生，更實現了向清潔能源產業的轉型升級。

低效用地再開發的價值，不僅體現在經濟指標上，更深刻影響著社會民生與城市面貌。寧夏銀川市通過“政府主導+規劃引領+政策賦能”的模式，將原昆侖建材城地塊成功盤活，用於建設華興高級中學，新增2100個學位，有效緩解了區域教育資源緊張問題﹔寧夏石嘴山市引導原土地使用權人進行整體開發，將老舊廠區“鍋檢所地塊”改造為書香文苑商住小區，新增住宅336套，優化人居環境，成為政企聯動提升城市人居環境的典范。

為讓土地資源在流動中實現最優配置，寧夏自然資源廳著力健全國有建設用地使用權二級市場轉讓、出租、抵押機制，並建成了國家-自治區-市-縣四級互聯互通的線上交易平台，讓土地要素“活”起來、轉起來。“十四五”以來，寧夏土地二級市場累計完成交易2102宗，面積達15.87萬畝。市場的活躍直接反映在開發區效益的提升上：2024年，寧夏全區開發區工業用地畝均投資強度較2020年增長17.91%，地均稅收增長57.10%。

“盤活低效用地是一場深刻的變革，對於優化國土空間布局、推動高質量發展意義重大。”寧夏自然資源廳相關負責人表示，“十五五”期間，將持續深化低效用地再開發工作，通過加大批而未供和閑置土地處置力度、強化跨部門協同、開展實地督導等舉措，全面推進“盤活增值”。同時，將積極指導銀川市、鹽池縣按照國家部署開展低效用地再開發試點，圍繞規劃統籌、收儲支撐、政策激勵與基礎保障四大方面探索創新，力爭形成可復制、可推廣的“寧夏經驗”。

來源：寧夏回族自治區自然資源宣傳教育中心

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