2014年，銀川市在全國省會（首府）城市率先推行審批權相對集中改革，歷經十載耕耘，探索出了從“一枚印章管審批”到“一枚印章管數據”的實踐經驗。2024年8月，由中共中央黨校（國家行政學院）主管的《行政改革內參》2024年第8期刊發了《從“一枚印章管審批”到“一枚印章管數據”—銀川模式的實踐與啟示》，將銀川市審批制度及政務服務改革“銀川模式”向全國重點推廣介紹。

“一枚印章管審批”實現“推開一扇門，辦成一攬子事”。2014年，銀川市成立行政審批服務局，劃轉30個部門的153項審批事項及987個政務服務事項進駐銀川市民大廳窗口，永久封存69枚公章，實行“一枚印章管審批”﹔原來由600余人承擔的審批工作變為由 60余人承擔，人員減少90%，效率提高75%。通過“一局一章管審批”，有效解決了審批職能分散化、行政權力碎片化和審批質量不高等問題。“推開一扇門，辦成一攬子事”的銀川模式，得到了業務專家學者的高度認可。

“一體式集成審批”實現“最多跑一趟”。2017年以來，銀川市圍繞企業群眾辦事創業“准入易、准營難”“建設項目報批難”兩大難點堵點，聚焦企業開辦和項目報批兩個全生命周期，建設企業服務大廳和投資項目服務大廳，全面打造“一體式集成審批”模式。匯集銀行、稅務、人社等部門進駐企業服務大廳，將建設項目審批鏈條上的國土、規劃、消防等部門的許可事項劃入審批局，實現了項目報批集成辦理。

“1230審批制度”實現“企業群眾零跑路”。2019年，開啟“1230”審批制度改革，通過先照后証、多証聯辦等措施，實現企業開辦1日辦結;通過稅務交易登記綜窗、登記保險等措施，實現不動產登記平均2日辦結﹔通過多評合一、多圖聯審、多驗合一、聯合驗收及容缺辦理等措施，實現項目報批從立項到施工許可30個工作日辦結﹔通過數據共享、電子証照、自助終端服務等措施，實現從“最多跑一次”向“群眾零跑路”轉變。

“一枚印章管數據”實現“一網通辦”。2020年以來，銀川市全面建設“一網兩端三平台”總樞紐，以“一網通辦”為橋梁，建設銀川市數據共享交換平台，打通人社一體化、不動產登記等38套國家、自治區專網系統，將不動產、企業開辦、項目建設等領域的400多個事項歸集到一個辦事系統，實現了“進一張網、辦成一攬子事”。銀川市一體化政務服務能力實現西北“六連冠”。

“高效辦成一件事”實現“好辦易辦”。2024年，銀川市以“高效辦成一件事”為抓手，圍繞“產業+企業+民生”需求，創新推出葡萄酒產業、項目開工、社保卡申領等15個“一件事”，形成了“13+1+7+15”的“高效辦成一件事”改革路線。截至目前，國務院、自治區安排部署的“13+1+7”個“一件事”全面落地運行，自主創新的15個“一件事”線下全面運行，線上完成率達87%，在全國率先推出的葡萄酒產業“一件事”經驗做法在全國宣傳推廣。

（來源：銀川市委宣傳部）

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