航拍鏡頭下的固原市隆德縣觀庄鄉。

銀川市不動產登記事務中心工作人員將宅基地不動產權証書送到村民手裡。

2021年以來，寧夏突出抓好規劃編制、耕地保護、土地確權、市場建設、保障供給等重點改革任務，從最初的土地要素市場化配置釋放個體改革效應，逐步牽動形成各類資源、資本、勞動力多要素相互疊加的綜合效益，越來越多的土地存量正隨著改革深度和廣度的正向疊加，轉化為實實在在的經濟增量。

增效率 提升土地要素保障

土地權改革以來，寧夏堅持項目跟著規劃走，要素跟著項目走，建立重點產業發展、重大基礎設施、重要民生項目保障台賬，完善“五個一”的工作機制，探索規劃“留白”機制，指導市縣國土空間總體規劃、村庄規劃安排空間留白和指標留白，為產業發展、項目建設等預留彈性空間。

建設用地涉及的“多審合一”“多証合一”“多測合一”，進一步暢通了規劃、選址、開工、驗收一體化辦理渠道，加上重點產業和民生項目用地審批綠色通道，2021年以來，全區高效批准建設項目用地931批次（宗）、面積16.56萬畝。其中，2023年全區累計批准各類項目新增建設用地440批次，面積4.7萬畝，同比增長33%。

寧夏還根據產業細節量身定制的“點狀供地”“分類供地”“混合供地”等不同新政策、針對城市生態空間需求不斷擴大出台的城市生態用地“隻征不轉”用地機制、為確保重大項目“不斷檔”實行的先行用地、分段組卷、分期報批等新措施、面對國有農用地經營權確權難題蹚出的新路徑……一條條“有的放矢”的新規，不僅讓寧夏在提高土地配置效率方面越發得心應手，也讓土地資源在具體使用中實現高效配置的“最優解”。

“我們會繼續聚焦國土空間規劃、土地確權登記、土地二級市場建設、土地盤活增值等重點任務，發揮牽頭部門作用，加強組織協同配合，抓好政策供給、試點突破、督促指導、經驗推廣，推動各項改革舉措系統集成、高效聯動、落地見效。”自治區自然資源廳相關負責人說。

重盤活 推動綠色發展

去年年底，全區1981個“多規合一”實用性村庄規劃實現應編盡編，寧夏在農村土地合理有序開發利用上更加有據可依。完成的還有農村各類土地現狀基本情況摸底調查，寧夏以此為依據，出台化解農村宅基地確權登記歷史遺留問題若干措施，保障62.82萬宗農村宅基地及集體建設用地應確盡確。寧夏還積極開展農村閑置宅基地盤活利用試點，引導沙坡頭區、平羅縣等地區充分挖掘鄉村文化特色，引入社會資本大力發展休閑農業、鄉村旅游、鄉村民宿產業，推動閑置農村用房煥發活力。

農村集體經濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四塊荒地”，也在寧夏全面開展耕地后備資源調查，摸清各地新增耕地潛力等基本情況后，開始逐片“蘇醒”。在堅持“四水四定”原則前提下，寧夏先后建立新增耕地來源正負面清單、補充耕地項目后期管護規則、驗收管理辦法等規范性標准，2021年以來，通過對土地整治、耕地提質改造、高標准農田建設等項目進行嚴格核定，累計入庫各類補充耕地項目174個，新增耕地20.06萬畝。另一方面，寧夏積極承擔跨省域國家統籌補充耕地任務，在滿足國家和自治區重點建設項目佔落實耕地佔補平衡基礎上，分三批次申報12.3萬畝新增耕地指標跨省域交易，國務院批復同意兩批次6.7萬畝指標參與交易，72.96億元資金到位入庫，反哺鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略實施，實現耕地增量、農業增產、農民增收的三方多贏。

在賀蘭山東麓的鎮北堡礦區，舊採石場和遺留採坑在數年的生態保護修復推進中，先后化作20多家酒庄和12家特色民宿開門迎客，昔日廢礦坑正改頭換面成為紫色“聚寶盆”，助力當地綠色產業集群加速崛起。

針對區內現有工礦廢地，寧夏通過制定鼓勵支持社會資本參與生態保護修復實施意見，積極推行“產業發展+生態修復”模式，致力將這些“沉睡”資源復墾盤活。

同時，寧夏出台開發區節約集約用地助推先行區建設10條措施，推行差別化用地政策，堅持“畝均論英雄”細化量化13項節約集約用地評價指標，推動企業“進園入區”，引導電子信息、新型材料、清潔能源等重點產業布局集中、產業集聚。隨著批而未供和閑置土地處置與新增建設用地相挂鉤，28.16萬畝低效閑置土地盤活用於項目建設，“十四五”中期全區單位GDP建設用地使用面積下降8.7%，2023年全區開發區畝均投資強度、產出強度、地均稅收分別為248.01、183.35、6.88萬元，同比增長7%、21.9%、26.5%。

建市場 涵養土地競爭力

一個健全的市場，可以讓地塊在交易中“流動”得更順暢。2021年以來，寧夏持續加強土地一級市場監管，縮短土地出讓交易周期，同時搭建起全區土地二級市場交易監管平台和五個地級市二級市場交易系統，並依托自治區公共資源交易平台，建成全區統一的農村集體經營性建設用地交易系統，公開挂牌交易。

7月10日，鹽池縣聯農食品有限公司生產車間裡，工人們正加工趕制一批即將發往區外的訂單。廠房所在地本是鹽池縣花馬池鎮北塘新村一片閑置許久的集體建設用地，去年，北塘新村將這片11.24畝的土地出讓給一家食品加工銷售企業，不僅解決企業用地難題，方便村民就近打工增收，31萬余元土地增值收益也在壯大村集體經濟之余，為當地溫棚種植產業平添助力，一舉多得。

農村集體經營性建設用地入市是土地權改革的一項重要內容。近年來，寧夏穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點，印發《集體經營性建設用地出讓（出租）指導意見（試行）》，規范入市交易流程，指導試點縣依法依規、穩慎有序推進入市工作。2021年至今，全區累計入市56宗1209.49畝，實現土地出讓價款1.04億元，村集體分享土地增值收益4263.55萬元，農村土地潛在價值持續激活顯化。

差別化土地供應制度的推出和實行，則讓寧夏以多元供地的形式盡可能降低企業用地成本。除推行工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等多元化供地模式外，寧夏還試點推行產業用地“標准地”出讓，實現交地即發証、交地即開工、竣工即登記，破除產業項目“多頭審批”困局，促進形成產業用地高效利用機制，提高土地資源配置效率。（記者 張 唯）

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