近年來，銀川市深入踐行“四水四定”原則，全面提升水資源節約集約利用水平，讓有限的水資源發揮更大作用，為先行區示范市建設提供堅實水利保障。

優化頂層設計 全面落實“四水四定”

近年來，銀川市錨定“四水四定”，精心搭建“1+3”政策框架，合理規劃用水布局，聯合寧夏水利科學研究院等專業團隊把脈會診，開展“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定產”深度研究，率先在全區形成了《銀川市建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市“四水四定”專題研究報告》，在深入分析研究銀川市水資源現狀的基礎上，按照“保障生活用水、留足生態用水、調整生產用水”的配水思路，統籌測算銀川市“四水四定”各項控制指標。

與此同時，銀川市出台了《關於落實水資源“四定”原則深入推進用水權改革實施方案》《銀川市建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市“四水四定”實施方案》等方案，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面推進以水資源供給側改革為主線的用水權改革，控制總量、優化用量、盤活存量、提高效率。

“各類方案的出台，充分體現了銀川市呵護黃河安瀾、保障水資源安全的堅定決心，是銀川市統籌保護黃河與經濟社會發展，堅定不移、全方位貫徹‘四水四定’原則的有力措施，是推進先行區示范市建設的‘關鍵一招’。”銀川市水務局局長董建華表示。

此外，銀川市還會同清華大學-寧夏銀川水聯網數字治水聯合研究院積極探索構建“四水四定”多目標優化模型，科學測算銀川市基於水資源承載能力的人、城、地、產及生態建設目標和控制要求。

城鎮建設規模發展有度 地下水超採區治理效果明顯

銀川市多年平均水資源總量為1.34億立方米，多年來平均降雨量不足200毫米，人均可利用水資源量僅為844立方米，不足全國平均水平的1/2。關停自備井，是治理地下水超採、涵養地下水資源、改善地下水生態環境的有力舉措。

為從根本上解決地下水超採、水資源總量不足、城鄉規劃建設與水源地保護矛盾突出、農村供水水源分散、改善單一用水結構及個別水源地水質不達標等突出問題，2017年，銀川市實施建設銀川都市圈城鄉西線供水工程。2019年12月，西線供水工程正式通水，至此，銀川市實現了黃河水供水工程＋備用水源地兩套城市供水方式的成功轉型，用地表水成功替換地下水。通過這幾年對地下水超採區的治理，壓減地下水開採量約1.5億立方米，實現了地下水採補平衡，圓滿完成了銀川三區地下水超採區的治理任務。

近年來，銀川市逐步關閉賀蘭山東麓水源涵養區域內的自備井，農業工業用水原則上全部採用地表水，除生活用水、釀酒行業等特殊行業外，不再審批新鑿機井用於農業用水，嚴格控制地下水開採。為保護有限的地下水資源，銀川市實行最嚴格的水資源管理制度，加強取用水定額監管，截至目前，已封填封停各類自備井近1000眼。

董建華表示，通過踐行“四水四定”，如今銀川市城鎮建設規模發展有度，都市圈城鄉供水西線、東線供水工程運行平穩，農村“廁所革命”順利實施，地下水超採區治理效果明顯，降落漏斗中心水位大幅回升7.88米，城鎮最高日供水量由95萬立方米穩定下降至81萬立方米左右。

實施用水權改革 讓“水資源”變成“水資產”

面對水資源匱乏的現狀，如何利用好有限的水資源，保護好母親河，是一道亟需破解的發展難題。“四水四定”原則從總量控制上給出了“解題思路”。必須深化用水權改革，下好改革先手棋。為此，銀川市堅持問題導向和目標導向，成立市用水權改革專項領導小組，統一開展組織協調和工作調度，構建起市委、市政府主要領導統籌，分管領導主抓、部門包抓、專班專抓的工作機制。

賀蘭縣立崗鎮通義村是全區用水權確權頒証的試點村之一，是全縣的用水大戶。之前，通義村在用水權改革中先行先試，通過實施現代化生態灌區項目、秋冬農田水利建設項目等，讓農田在既定水資源的總量下不僅喝飽了水，還節省出了100多萬立方米的水資源，並以交易的形式將節省下來的水出售給其他公司，得到了不小的收益。

此舉不僅實現了收益，更提高了村民節水的積極性。作為全區用水權改革試點縣，賀蘭縣按照“六權”改革工作要求，緊緊圍繞節水增效目標，全面貫徹落實“四水四定”原則，在“合同節水+市場化交易”模式下，通過引入第三方企業、成立節水灌溉服務公司、打造水權交易二級市場平台，推動用水權市場化交易盤活水資源，釋放節水紅利，促進群眾深度節水，農業領域年節水量3000萬立方米左右。

同時，農業節約出來的水可以賣給工業企業，不僅把結余水量變了現，還有效解決了工業用水指標短缺的問題，這將有助於形成以農業節水支持工業發展、以工業發展反哺農業的良性發展局面。

截至目前，銀川市立足當地用水實際，以縣域為單元，全面推進用水權確權，銀川市高質量完成農業、工業、養殖業確權工作，實施銀川市三區和永寧縣水資源節約集約利用監管項目建設，建立了《銀川市金融支持用水權改革的實施方案》等20余項改革制度，累計實現了用水權交易71筆，交易水量近6.83億立方米，交易金額7.06億元，有力推動了“水資源”向“水資產”轉變。

用好再生水 為城市發展注入新活力

“用水權改革實施后，銀川市加快推進再生水資源化利用的步伐，將再生水納入水資源統一配置，用於工業生產、市政雜用、生態補水、城市綠化、車輛沖洗。”董建華說，以再生水資源化利用為突破，實施以需定供、分質用水，通過工業用水和生態補水兩大途徑，全面推行再生水配額制，全面提高再生水循環利用效率，為城市發展注入新活力。

寶貴而有限的水資源要用到關鍵處、用在刀刃上。銀川市堅持把精打細算用好水資源作為工作的重中之重，持續加大工業源頭節水改造力度，銀川市通過實施冷卻水循環回用、再生水利用、廢水處理再利用、蒸汽冷凝水回收利用等措施，深度挖掘企業節水空間。

“我們以節水型園區建設和用水權改革為抓手，全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的‘四水四定’原則，精心管控、細致管理，通過出台鼓勵節水控水支持政策，全面推動園區水資源利用由粗放式向集約式轉變。”銀川經開區相關負責人表示。

據介紹，經開區一直堅持嚴格管、精准控、深度節、系統治，用水結構進一步優化、效益質量持續提升。截至目前，園區已先后實施節水改造項目40余個，創建節水型企業21家，銀川隆基硅材料有限公司的工業用水重復利用率達98%。同時，銀川經開區科學編制中水管網系統規劃，投資1.7億元建設再生水儲存設施和輸配管網，將再生水引入中環、隆基、西夏熱電等重點企業，全面提高再生水使用率。

再生水是城市的第二水源，科學合理利用好再生水對城市水資源可持續利用具有重要戰略意義。近年來，銀川市制定《銀川市再生水利用規劃》《銀川市再生水利用管理辦法》，將園林綠化納入再生水管網覆蓋范圍，拓寬再生水資源利用空間。同時制定《銀川市再生水利用確權交易試點實施方案》，明確試點區域再生水置換黃河水的認定條件、程序交易收益分配原則。

試點項目第二第四污水處理廠片區再生水河湖生態利用工程將於今年7月正式運行通水，建成后將實現銀川市建成區再生水潛流濕地“零突破”，每年置換黃河水指標1900余萬立方米。截至2023年底，銀川市累計利用各類非常規水1.307億立方米，城市再生水利用率達到58.9%，同比2021年提高27個百分點。

董建華表示，接下來，銀川市水務局將持續堅持“四水四定”原則，把科學配置的要求貫穿工作始終，優化總量控制、指標到縣、分區管理、空間均衡的配水體系，加快構建用水權市場化交易機制，更好地用活水資源、激活水市場、盤活水價值，推動水資源節約集約利用實現新突破。

（來源：銀川市委宣傳部）

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