“建議進一步放開葡萄酒庄的審批權，將酒庄審批權限下放到市級，有必要還可以下放到縣級，簡化程序……”

“信息網絡設施不夠健全，由於基站少，信號弱，用網不方便……”

“非生產性投入達到40%至50%，多個環節的疊加造成總成本居高不下……”

“目前監管政策規定存在‘一刀切’現象，將酒庄同化工行業‘同治化’……”

近日，一份《賀蘭山東麓葡萄酒產業發展政策環境調研報告》引起了業內人士關注。該報告由寧夏財政廳黨組2023年歷時近一個月，對寧夏已建成的116家酒庄全覆蓋調查，還選取了不同片區不同狀況的16家酒庄實地調研形成。報告充分肯定了寧夏葡萄酒產業四十年發展的成績，已成為位居自治區“六特”產業之首的重點產業﹔也大篇幅調研了產業“成長的煩惱”，反映了從業者心聲。

圖蘭朵葡萄酒小鎮。賀蘭縣委宣傳部供圖

寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產區從1984年釀出“第一瓶”葡萄酒，如今已是業界公認的世界上最適合種植釀酒葡萄和生產高端葡萄酒的黃金地帶之一，國際葡萄與葡萄酒組織給予寧夏“葡萄酒之都”的認可，世界葡萄酒業界一致認為“中國葡萄酒的未來在寧夏”。報告認為，十八大以來是支持政策力度密度最大的攻堅時期，推動產區產業迎來了發展最快的黃金十年。自治區陸續出台了一系列覆蓋“種產銷”、涵蓋“文旅服”、提升科技賦能的政策措施，財政累計投入60多億元，在葡萄酒產業生態治理修復、良種苗木引進繁育、標准化基地建設、栽培關鍵技術研究、釀造工藝關鍵技術研發、品牌宣傳、舉辦展會等方面提供了有力支持。“在寧夏做葡萄酒很幸福，很有成就感。”調研中70%的酒庄企業對葡萄酒產業發展政策環境的總體評價為“好”。

寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產區。寧夏文旅廳供圖

“當前寧夏葡萄酒產業發展已進入轉型升級、提質增效、做優做強的新階段，需要全面審視、全新思考、重新適應新形勢新變化新需要，推動政策措施因勢而謀、因需而調”，報告表明：“問卷調查顯示，80%的受訪者認為產業發展政策環境需要優化。”

“‘誤打誤撞’來到了這麼漂亮的地方，受到了‘山郭酒旗風’的震撼，也面臨‘雲深不知處’的困惑”——游客的話反射出產業“酒、文、旅”規劃布局系統性不夠，沿線重點產業、自然景觀、文化遺產、交通網絡、服務設施等未串點成線、以線帶面，缺乏有效的引流分流、接待服務機制。此外，產區規劃尚不完善，水、電、路、林、氣等基礎設施都不同程度存在短板。比如，未來建成100萬畝葡萄基地，即使全部實施高效節水灌溉，每年最少用水量也需2.6億立方，目前部分區域用水配水指標不足，僅賀蘭縣和西夏區每年缺口指標就達0.5億立方米，調研中許多酒庄因水價較高、水不夠用、供水不及時而犯愁。再比如，信息網絡設施不夠健全，由於基站少信號弱用網不方便，酒庄日常辦公、獲取信息、宣傳推介、電商物流等都受到影響。

一些酒庄反映，過去10年擴建速度和管理提升嚴重不匹配，現有葡萄園還有近10萬畝未達到優質葡萄園標准，佔17%左右。在釀酒生產方面，調研中大家一致反映，葡萄酒產業不是高污染行業，實際上種植釀酒葡萄最怕環境污染，但目前監管政策規定存在“一刀切”現象，將酒庄同化工行業“同治化”建立列級酒庄評選制度以來，有關部門要求所有參與企業都擁有一整套生產管理設備的規定，造成設備重復購置，大部分酒庄設備利用率不足50%，閑置浪費問題突出。

報告指出，2020年以來“需求減弱”在葡萄酒領域表現尤為突出，這幾年全球銷量整體下滑15%以上，新產區受到沖擊和影響更大，解決不好將成為阻礙發展最大的“攔路虎”。數據顯示，僅2018年以來自治區財政用於葡萄酒產業補助及獎補資金近4.2億元，但酒庄企業獲得感不明顯。一名負責市場研究的人士反映，據多年觀測分析，在銷售激勵上，如果大家都得“獎”，往往等於沒有“獎”。許多酒庄反映，這幾年去國外參加了一些展會，都是企業單打獨斗，“一米五見方的展台，很難引起重視”。

“寧夏沒有很好地運用高速公路、高鐵、機場、城市主街道、旅游景點等加強宣傳”，在外地客商看來，寧夏打造“葡萄酒之都”往往錯失了重要的“第一眼影響”。實地調研走訪的16家酒庄都是各自為戰，從高端產品到普通酒都沒有產區標識，難以辨識，幾位專家教授都說，如果有外來劣質酒貼牌“以次充好”，用不了多長時間，我們幾代人幾十年樹立起來的這塊招牌就會被砸掉，到那時再想管好就很難了。

閩寧鎮紅酒一條街。銀川市委宣傳部供圖

報告判斷，思路對不對頭，是決定賀蘭山東麓葡萄酒產業未來發展的關鍵。當前一些支持政策措施不合理，既有客觀原因，更有主觀因素，其中觀念思路沒有與時俱進是一個重要方面，如果這個問題解決不好，將直接影響到政策制定、規劃設計、服務保障等方方面面。報告提出要准確把握“小”和“大”、“多”和“少”、“快”和“慢”、“內”和“外”以及“管”和“放”五對關系。比如調研中部分從業者認為，葡萄酒產業大有大的商業特色，小有小的產品優勢，如果過於強調“大”而做酒廠酒，就浪費了資源稟賦，相反如果沒有幾家大的龍頭企業帶動，也難形成規模效益滿足市場多樣化需求。各位專家學者和許多酒庄呼吁，先穩一穩腳步，把現有的58.3萬畝做優做精，走穩扎穩打、總結經驗、逐步擴大的路子更可行。

報告最后在建立部門會商機制、加強基礎設施建設、健全配套服務體系、調整政策支持方向、深化體制機制改革等五個方面，提出有針對性的政策調整建議。正如報告所調查的，受訪的所有領導、專家和95%以上酒庄對產業發展充滿信心、滿懷激情。大家一致認為，隻要堅持“一張藍圖”繪到底的信心決心和定力努力，寧夏葡萄酒產業一定能夠創造更多的可能性，當驚世界殊的囑托宏願一步步實現。

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