12月12日，愛慧早育天鵝湖小鎮旗艦中心老師陪孩子們做游戲。

12月19日中午時分，童心苑普惠性托育中心的孩子圍坐在一起吃飯。

幼有所托，是重要的民生問題，也是迫切的現實問題。民之所望，政之所向。近年來，寧夏著眼解決生育家庭帶孩子難、入托難等問題，建立促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展齊抓共管機制，優化托育服務供給，不斷提升“幼有所育”服務保障水平。

“十四五”時期是托育服務需求持續釋放的關鍵時期。目前寧夏托育行業狀況如何？未來如何發力？日前，記者進行了調查。

解決“帶娃難”，多措並舉服務托育

在老師的帶領下如廁、洗手，坐在飯桌前安靜地等待分配餐食，自己拿著勺子將碗裡的飯全部吃完……1歲2個月的小哪吒進入愛慧早育天鵝湖小鎮旗艦中心8個月時間，他的變化讓媽媽吃驚。

作為托育班裡最小的孩子，小哪吒的媽媽一直擔心孩子不適應，但現在，她覺得送托育班“真香”。“孩子變化很大，身高體重增長了不說，身體素質也比以前好了，更明顯的是小本事越來越強，爬樓梯、扶站、鼓掌、飛吻、哼歌、模仿大人張嘴打哈欠……幾乎每天都有新變化。”

記者從自治區衛健委獲悉，寧夏將托育與醫療、養老等一並列為民生領域突出問題，建立民生項目清單，完善解決民生問題的制度機制，加快推進托育服務發展。自治區發改委、民政廳、衛健委聯合印發《自治區加快推進養老托育服務高質量發展三年行動方案（2023年—2025年）》，明確要實施五大行動、20項工作措施，加快推進托育服務高質量發展。自治區發改委、民政廳、衛健委等13部門制定了《關於促進養老托育服務業恢復發展若干紓困扶持政策措施》，從加大房屋租金減免力度、頂格落實稅費減免政策、擴大實施社保緩繳范圍、減輕疫情剛性支出負擔等6個方面，提出30條紓困扶持政策舉措。

“自2022年開始，寧夏全面實施了優質服務托育機構試點補助項目，被認定為自治區優質服務托育機構的，每個托位給予1000元一次性補助﹔自認定之日起一年內，按實際收托數（不多於備案托位數）每個托位每月給予100元運營補助。2022年共認定自治區優質服務托育機構14家，2023年認定15家，累計發放補助資金228.18萬元。”自治區衛健委相關負責人介紹，寧夏積極爭取中央預算內投資7608萬元，撬動地方政府投資2180萬元，帶動社會力量投資1720萬元﹔建設3個市級托育綜合服務中心、6個公辦托育機構、10個社會辦普惠托育機構。

自治區衛健委、黨委編辦、民政廳、教育廳、市場監督管理廳聯合印發《托育機構登記和備案實施細則（試行）》，支持有空余學位、具備設置條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。截至目前，全區共有230家幼兒園可提供托位1.7萬個，佔總托位數的6成以上。

石嘴山市大武口區實現了區屬公辦幼兒園托班全覆蓋，努力幫助有需要的家庭實現幼有所托﹔自治區總工會、衛生健康委推動用人單位探索開展托育試點工作，在多個用人單位設置托育點﹔自治區機關事務管理局會同銀川市衛健委、金鳳區政府，在政興苑政府幼兒園擠出2個托班的用房進行裝修改造，完成了40個托位的備案﹔寧東管委會、寧夏醫科大學建設托育機構﹔銀川市興慶區、金鳳區等地利用社區閑置辦公用房建設托育機構，並按低於市場收費20%以上的價格，對轄區嬰幼兒實行普惠入托﹔社區托育機構對軍屬家庭、單親家庭、低保戶子女入托在普惠價格的基礎上再打8.8折，對父母雙亡孩子由老人撫養的實行免費入托﹔興慶區鼓勵指導有想法的家庭利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供托育服務，已建成銀川市第一家家庭托育點﹔啟動全區醫療單位托育機構建設，由醫療衛生機構先行先試，帶動有條件的用人單位為職工提供托育服務﹔銀川市婦幼保健院建立“嬰幼兒照護服務指導中心”，為托育機構規范管理、標准操作提供業務指導﹔銀川、石嘴山、固原3市依托市級婦幼保健院，投資建設托育綜合服務中心。

記者了解到，雖然寧夏托育供給服務水平在不斷提升，但供給與需求不匹配的矛盾仍然存在。寧夏愛慧托育有限公司負責人陳燕認為，家長們送托需求高，但實際送托率低，“托不起”“不敢托”現象仍較為突出。

家長“托育難”，需求很高顧慮也多

家住銀川市興慶區太陽都市花園小區的劉蒙自家中二寶出生后，一直在為2歲的老大找合適的托育機構。“找了幾家托育機構，不是價格超過心理預期，就是條件不太好。”劉蒙說，最終他們還是放棄了送托，讓老人來家裡幫忙帶娃。

家住銀川市金鳳區閱海壹號院的羅虹二寶今年3歲了，把孩子送去幼兒園后，她長長鬆了一口氣。老二2歲時，看到老人帶孩子很辛苦，她便打算將孩子送到托育機構，讓老人喘口氣，但在家附近的托育機構打聽了一圈，發現托育費平均都在2500元至2800元。“我一個月收入4000多元，雖然是雙職工，但因老大上小學，還要上興趣班，開支也比較大。”羅虹說，經過慎重考慮，她打消了送孩子上托育班的想法。

“孩子出生后，一直是父母幫忙帶孩子。后來，父母多次向我說起，他們年齡大了，帶孩子精力不濟，還想趁著身體條件不錯出去轉轉。於是，我考慮把老二送到托育機構。”家住銀川市金鳳區紫檀水景的孫曉楊說，“一有時間，我就在家附近的托育機構考察，發現條件好的價格高，價格能接受的條件一般，糾結了一段時間，還是麻煩老人繼續幫忙帶。”

銀川市民張嬌飽受“養娃難”的困擾。孩子今年2歲多，之前一直是公婆來家裡幫忙帶娃，但長期和老人住在一起，教育理念差異大，矛盾頻發。最終，在一次爭吵后，公婆回了老家。無奈之下，張嬌開始尋找托育機構。“其實很早以前我就有把孩子送托的想法，但是孩子出生后體弱多病，我擔心托育機構老師照顧不過來。而且孩子太小了，話都不會說，即便在托育機構遇到不開心也不會表達。”張嬌在“送”與“不送”中陷入兩難。

愛慧早育天鵝湖小鎮旗艦中心園長呂學梅在家長調研中發現，很多家長的理念還沒有跟上：“有的家長希望托育機構離家近、價格低，老師要懂得教育﹔有的家長擔心托育班服務不好、老師對孩子照顧不到、孩子在裡邊受委屈。這是很多家長寧願讓老人帶孩子，也不願意把孩子送去托育機構的原因之一。”

機構“招不滿”，生存困難發展緩慢

一邊是家長抱怨“托育難”，一邊則是托育機構苦惱“招不滿”。

銀川市興慶區海寶龍幼兒園負責人羅進龍對此深有體會，其所在機構從去年開始明顯感覺招生不如以往火爆：“我們有80個托位，過去能招30多個孩子，今年隻招了十幾個孩子。”

羅進龍坦言，目前所收的費用，僅夠勉強維持機構運營。“我們是營利性托育機構，托育費用一個月2500元到2800元。”羅進龍說，對於托育機構尤其是民辦機構而言，場地和人員成本高企、生源不穩定、抗風險能力弱是普遍問題，“經營最大的成本是房租費用。如果申請普惠性托育機構，雖然能獲得政府補貼，但相應的托育費用就要降低，托育機構的條件、老師的工資待遇都會受到影響。”

“生育率下降帶給托育機構和幼兒園的沖擊都比較大。”銀川市藍山教育發展集團負責人馬麗說，“去年藍山名邸幼兒園開園，親子小班報名人數就有28個，但今年才報了15個﹔吉潤幼兒園去年報了40個孩子，今年報名17個。”

今年，銀川市長城中路街道彩雲社區引進有著多年育幼經驗、師資力量雄厚的藍山教育集團入駐，開辦童心苑普惠性托育中心。社區免費提供場地供托育中心使用，托育中心共兩層，面積661.9平方米，設置了60個托位。

即便有社區提供的免費場地，童心苑托育中心的運營仍非常困難。“設置了60個托位，目前在園的孩子僅有10個。”馬麗說，除了生育率降低，人們收入降低也是入托孩子少的一個主要原因。

“現在工作不好找，有些孩子媽媽出去打工一個月掙2000多元，送托費也得2000元左右，自己辛苦掙的錢剛夠托費，甚至有的都不夠托費，家長就會選擇自己在家帶孩子了。”馬麗說，“我們是普惠性托育中心，托費每月1800元，還是有家長覺得收費高。”

送托率低，運營成本高，讓不少托育機構生存舉步維艱。“托育機構服務對象是0—3歲的幼兒，服務群體特殊，投入的成本也會很高。”馬麗說，“童心苑托育中心建設投入約150萬元左右，加上教師、廚師的工資支出，僅靠10個孩子的托費不足以支撐最基礎的運營成本，我們目前在虧損經營。”

艱難的生存現狀，讓一些民辦托育機構不得已選擇放棄。

兩年前，陸心怡關掉了她付出大量心血開辦的托育機構，再談那段經歷，她仍有很多遺憾。“我們的托育中心在西夏區萬達廣場，送托的家長大部分都是附近高校的老師，他們的教育理念比較超前，很認可我們的服務。”陸心怡說，“但家長的口碑敵不過現實的殘酷。我們可以提供的托位數有40個，但實際托位使用率不到三分之一。”苦苦支撐一年多時間，陸心怡實在扛不住房租等運營成本壓力，關掉了托育機構。

困境如何解？多管齊下紓困解難

如何破解托育難題？受訪人士表示，推動托育服務長足發展需多措並舉、形成合力，在增加供給、政策扶持、專業引導等方面繼續著力，補齊托育服務民生短板，提高人民群眾對托育服務的獲得感和滿足感。

據悉，寧夏將大力發展普惠托育服務體系，建立健全支持政策和標准規范體系，精心實施托育服務高質量發展三年行動。

銀川市衛生健康委員會將建立健全相關制度，狠抓各項政策舉措落實，持續推動銀川市人口長期均衡健康發展。通過育兒補貼、稅收減免、住房福利等政策來減輕家庭經濟負擔，提升婚育意願﹔通過完善休假制度，減少父母工作和家庭的時間沖突﹔通過為年幼子女家庭提供托育、學前教育等公共配套服務，幫助家庭減輕養育負擔。

“希望政府可以對普惠性托育機構教師的薪資待遇進行兜底保障，這樣可以穩定托育機構教師隊伍，推動托育機構良性健康發展。”馬麗說，“同時，希望相關部門能夠加大教師的嬰幼兒早教和保育專業知識培訓，提升幼兒教師隊伍素質。”

呂學梅建議，將嬰幼兒托育服務工作所需經費納入政府財政預算，通過政府購買服務、減免稅收、減免房租等措施，降低托幼機構運營成本﹔鼓勵機關、企事業單位、大中型企業等在獲得相關資質和符合專業標准的情況下開辦托育機構，形成多元化投入格局，構建多種形式並存的格局。

“目前開設托育服務的幼兒園大多隻收2歲以上的孩子，希望幼兒園開辦的托管班可以為0—3歲的孩子提供托育服務。”孫曉楊建議，政府盡快制定托育行業標准，對場地條件、設施設備、安全衛生、人員資質等提出具體的設置指標和行業標准，讓托育機構專業，讓托育老師負責，讓家長減少顧慮和擔憂﹔希望用人單位為單位職工提供福利性嬰幼兒照護服務，解決職工“無人帶娃”的煩憂。（記者 智 慧 張 濤）

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