7月11日，自治區財政廳、教育廳聯合印發《關於支持增加義務教育學位供給財政政策措施》。7月25日，為落實財政支持政策配套制定的《寧夏回族自治區義務教育學位供給獎補項目資金管理辦法》也接續推出，為寧夏各地進一步優化區域教育資源配置和增加學位供給、規范和加強義務教育學位供給獎補項目資金管理及提高資金使用效益等方面提供政策指引。目前，今年安排的2億元學位項目獎補資金已全部下達。

一

全區財政性教育經費佔GDP比例連續10年保持在5.4%以上——這項數據不僅高於國家平均水平，更有力助推我區於2018年率先在西部地區以省為單位實現義務教育基本均衡目標。以此為分界點，寧夏邁入優質均衡發展階段，獲批建設並順利通過“互聯網+教育”示范省（區）評估驗收。

2022年，全區一般公共預算教育經費支出212億元，其中義務教育經費佔比達到60%以上，九年義務教育鞏固率達到100%，與全國平均水平相比高出4個百分點。

相對的，受城鎮化進程加快和2015年全國二孩政策全面放開的疊加影響，人口增減變化造成義務教育學位供需矛盾凸顯。“2016年和2017年出生的孩子即將在今年秋季入學，未來三年是義務教育學位增量需求的高峰期，特別在淨流入人口量大、人口集中度高的部分城區，已經出現了義務教育學位緊缺的狀況。”自治區財政廳黨組成員、副廳長楊冬梅說。

自今年4月中旬以來，自治區財政廳會同教育部門開展聯合調研，在對全區義務教育學校學位供給情況進行全面摸底基礎上，多次深入學位緊缺問題最為突出、最具有代表性的銀川市及所轄三區進行調研。其間，工作專班不聽匯報，直奔一線，從各地教育局到學校，面對面談問題、手把手查底表、到現場看項目，對學位需求、在建項目、資金缺口等關鍵數據反復核對。

“我們根據2020年第七次全國人口普查數據分析得出，近五年，全區城市中小學學生增加8.19萬人，鄉村中小學學生卻減少了4.89萬人。全區人口流動總體呈現出鄉村向城鎮、城鎮向市轄區、各地級市向銀川市聚集的態勢，相應出現人口淨流入區域學位緊缺問題。”楊冬梅說，此外，部分學校也在調研中反映存在師資隊伍和教學設施設備方面的問題。

二

調研取得第一手資料后，自治區財政廳工作專班迅速聯合各市（區）財政部門、教育部門，共同研究解決學位問題的方法路徑，努力尋求方案“最優解”。

“按照財權和事權支出責任劃分，我們計劃在壓實市縣（區）主體責任基礎上，結合部分特殊因素，通過獎補給予支持。”楊冬梅說，2023年是我區適齡兒童入學高峰期，調研最終的落腳點不僅是解決當前問題，更要著眼長遠發展。自治區也將通過階段性獎補措施支持市縣（區）增加部分學位，避免后期人口減少形成學位閑置浪費。

結合調研成果，自治區財政廳研究提出《關於支持增加義務教育學位供給財政政策措施》，計劃於2023年至2025年新增設立“義務教育學位供給獎補項目”，引導市縣（區）增加義務教育學位供給。獎補資金採用因素法分配，按照人口增長情況、義務教育學位增加、地方財力等因素向學位緊缺的市縣（區）傾斜。資金由市縣（區）統籌，主要用於加強教師隊伍建設，補充因編制不足臨聘教師待遇保障方面的資金缺口，或新改擴建義務教育學校，改善辦學條件，以及配置教育教學設施設備等方面。

《措施》明確要求各市縣（區）要堅持把教育投入作為地方財政支出重點優先保障，通過一般公共預算、地方政府債券、教育費附加等多種渠道，足額保障義務教育資金需求。對增加學位數量多、財力不足且未列入高風險地區的市縣（區），自治區財政廳將通過安排地方政府一般債務限額的方式，支持加快在建項目進度，確保一批義務教育學校在今年秋季學期建成投入使用。同時，在國家薄改項目規劃中期調整中，爭取將義務教育新增學位項目納入其中給予支持，並根據學位增加、編制變化、地方財政收支等，及時跟進調整優化一般轉移支付。

“隨后將由教育主管部門對市縣（區）學位供給情況進行評估，自治區財政則結合評估結果，對學位供給任務重、財政壓力大、學位供給成效明顯的市縣（區）給予傾斜支持。”楊冬梅說，下一步，自治區財政廳還將建立健全全過程預算績效管理機制，統籌兼顧學位規模擴增和區域合理布局，優化區域教育資源配置，切實提高財政資金、教育資源的配置效率和使用效益。（記者 張 唯）

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