火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織堅強有力，才能充分發揮戰斗堡壘作用，在服務群眾上有辦法，在基層治理中見成效。

近3年來，寧夏各級組織部門按照常態化、長效化整頓軟弱渙散基層黨組織的部署要求，建強基層黨組織，夯實基層基礎，全面增強基層黨組織政治功能、組織功能，增強凝聚力、戰斗力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供堅強組織保証。

“我們堅持一村一策，採取1名縣級班子成員聯村、1名鄉鎮班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關單位結對的‘四個一’措施，逐一拉網排查，限期解決問題。目前累計整頓軟弱渙散村黨組織305個，佔全區行政村總數的13.8%。整頓數量逐年下降、整頓質量不斷提升。”寧夏回族自治區黨委組織部副部長張自力說。

精准識別，不設比例應整盡整

青銅峽市陳袁灘鎮沙壩灣村2300畝螺絲菜種植基地裡，綠油油的螺絲菜已一拃多高，村黨支部書記、村委會主任陳立春帶著10多名村民正在田間鋤草。

以種植螺絲菜為村裡的主打產業，是陳立春上任后作出的決定。村裡之前就因為“村兩委班子思路不寬，村級主導產業不突出”等問題被列為軟弱渙散黨組織。

如何找准合適產業？陳立春組織致富帶頭人、農業發展專家、農業農村部門專業技術人員等先后召開3次發展路徑謀劃會，最終確定將本村特色螺絲菜產業作為支柱產業。去年，村裡採用機械起壟、精准滴灌方式種植優質螺絲菜，帶動群眾增收2400余萬元，同時建起了以螺絲菜深加工為主導的800萬斤蔬菜腌制基地，村集體經濟收入達79萬元。

“現在看，我們選擇的發展路子是對的。今年，村上還准備建立螺絲菜加工交易市場。”陳立春說。

什麼樣的黨組織會被定為軟弱渙散黨組織？為精准識別，青銅峽市制定工作方案，明確重點整治存在“鞏固脫貧攻堅成果不力、帶領群眾發展致富能力弱、推進鄉村振興遲遲打不開局面”“村黨組織書記不勝任、不盡職、班子成員不團結內耗嚴重、黨的組織生活和活動不經常”等方面問題的黨組織。同時，市裡要求市級領導走遍所有行政村，開展組織部門“百村大調研”等走訪活動，對84個村“全面體檢”，精准確定10個軟弱渙散和相對后進村黨組織作為整頓對象，逐村列出問題清單、制定整頓方案，限期整改銷號。

寧夏堅持精准施策，不設比例、不定指標、應整盡整，要求各地對照軟弱渙散村黨組織具體情形，由縣級領導班子成員帶隊，每人包1至2個鄉鎮，逐一分析、摸清底數，建立清單，整頓組織、整頓隊伍、整頓風氣。

銀川市細化措施，聚焦村兩委班子成員嚴重違紀違法、班子不團結不勝任、村級管理混亂、矛盾糾紛突出、鞏固脫貧攻堅成果不力、村集體經濟薄弱等16種負面情形，對274個行政村逐一排查，精准識別整頓對象。

“我們立足各村實際進行村級‘自診’和集中‘會診’，採取自查、黨員群眾查、上級黨組織幫助查等方式，通過走訪調研、座談會、召開村民代表會議等，深挖軟弱渙散問題症結，逐村建立問題清單。”銀川市委常委、組織部部長朱利軍說，2019年以來，銀川累計整頓提升軟弱渙散村和后進村黨組織74個。

一村一策，選優配強帶頭人

“變化太大了，才兩年后進村就成了樣板村。”6月12日，銀川靈武市梧桐樹鄉河忠堡村黨員活動室裡，臨河鎮黨委副書記孫丹感慨。當日，她帶著全鎮7個村的14名黨組織書記、黨建專干專程來到河忠堡村學習交流經驗。

河忠堡村地處“兩市三縣”交界處，因村班子不團結不作為、現代農業發展滯后、村級債務未化解等問題，2018年、2019年都被列為軟弱渙散黨組織，2020年被列為后進村黨組織。

村子面貌要改變，關鍵在人。村兩委換屆，致富帶頭人孫軍擔任村支書兼村委會主任。換屆后，村班子成員平均年齡下降11歲，隊伍結構更合理，干事創業熱情更足。

“既然大家信任我，選我干，我就要干出個樣。”孫軍有股子韌勁。辦企業多年，他腦子活、有思路。立足村情，孫軍帶著大伙兒流轉土地3000畝，建起了蔬菜基地、麒麟西瓜種植基地、口感試吃西紅柿基地。產業發展起來后，吸引了4名致富帶頭人和2名農業技術人員回鄉創業，村集體經濟不斷壯大，村民的腰包也越來越鼓。

從“摘掉帽子”到“立起身子”再到“挺起胸膛”“走在前面”，河忠堡村隻用了兩年時間。現在，幾十年沒修的泥濘路硬化了，基礎設施不斷完善，村民文化活動更豐富了……“過去遺留的158萬元債務還掉了116萬元，今年能還完剩下的。”孫軍信心十足。

選對帶頭人，造福一個村。寧夏各級組織部門通過上級派、跨村任、依法選等措施，配強村黨組織書記，對不勝任、不稱職的堅決調整撤換。自治區黨委組織部研究制定《村（社區）黨組織書記縣級黨委備案管理指導意見》和《村兩委成員縣級聯審辦法》，屆中先后兩輪次對全區1.46萬名村兩委成員進行全面資格聯審，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人全部清出去、擋在外。

以村兩委換屆為契機，以前“領頭雁”不強、干部隊伍問題突出的軟弱渙散村都選優配強了干部，戰斗力大大提升，在新班子帶領下，村裡的面貌普遍得到提升。

針對欣榮村兩委班子隊伍嚴重老化、青黃不接問題，由賀蘭縣委組織部、洪廣鎮黨委牽頭，在2020年村兩委換屆中選拔5名大專以上學歷人員進入村兩委班子。近年來，村裡培育村級后備干部3名，引進培育農村致富帶頭人45名，增強了促發展、抓治理的力量。

吳忠市同心縣選派12名縣級黨員領導包抓軟弱渙散村、后進村黨組織，在全縣公開遴選村級后備力量1067名，做好“傳幫帶”工作。

…………

干部隊伍強了，育產業、促發展的思路和辦法多了。不少軟弱渙散村因地制宜發展產業，持續壯大村集體經濟，不斷完善基礎設施，干部說話有人聽，辦事有人跟，發展的信心和動力更足了。

全面提升基層黨組織政治功能、組織功能

固原市原州區河川鄉上黃村，一座座香菇大棚整齊排列，紅瓦白牆的庭院錯落有致，老人安詳，兒童嬉鬧，和美鄉村氣息扑面而來。然而，幾年前，村裡因多年未發展黨員，黨組織政治功能、組織功能不強，是出了名的軟弱渙散村。

2022年4月，44歲的產業帶頭人黃金報擔任村黨支部書記。黃金報找准問題所在，在錘煉黨組織凝聚力、戰斗力上下功夫。他從黨員、干部思想工作做起，挨個談，逐一了解情況，解開黨員思想“疙瘩”﹔專門向村裡德高望重的老黨員請教，征集意見建議﹔規范黨內政治生活，召開整頓軟弱渙散村黨組織專題組織生活會，鄉黨委主要負責同志參會並作點評，黨員、干部查問題、找不足，互提意見建議，並簽訂黨員履職盡責承諾書……一套“組合拳”打下來，村裡黨員、干部提高了思想認識，班子更團結，更有戰斗力了。

為激發黨員意識，凝聚黨員力量，上黃村組織評選黨員示范戶、設立黨員先鋒崗，引導黨員亮身份、做表率，在產業發展、村子治理中走在前。因班子凝聚力、組織力提升快，產業發展好、黨員教育管理實，整頓成效明顯，2022年6月，上黃村被固原市委組織部確定為全市農村基層黨組織書記專題培訓班現場會議觀摩點，市裡200余名村黨組織書記前來觀摩學習。

“以前群眾來村部很多是鬧事、要錢、發牢騷的，現在都主動提意見建議，為發展出謀劃策。人心齊了，工作也更好開展了。”黃金報說。

在整頓工作中，寧夏廣大鄉鎮、村注重規范黨內政治生活，嚴格“三會一課”、定期組織開展主題黨日活動，全面提升組織凝聚力、戰斗力，讓軟弱渙散黨組織煥發新活力。

青銅峽市建立“行政村黨組織—網格黨小組—黨員聯系戶”三級組織體系，根據網格劃分、常住戶數量、黨員分布等實際情況，在7個軟弱渙散和后進村全覆蓋建立34個網格黨小組，設立89戶黨員聯系戶，配備73名專（兼）職網格員，讓黨建工作的觸角延伸至基層。

換屆選舉后，中衛市沙坡頭區東園鎮瑞應村強化自身建設，通過組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動、踐行無職黨員設崗定責等方式，增強了村黨支部服務功能，群眾的獲得感大大提升。

想讓村班子強起來，勢必要提升政治功能、組織功能。整頓工作中，寧夏有的地方以縣級黨員領導包抓軟弱渙散村、后進村黨組織，靠前指揮，壓實黨建責任，發揮組織功能﹔有的地方注重激活黨的“細胞”力量，設立黨員示范崗、讓無職黨員也“動起來”﹔有的地方燒旺黨內政治生活“大熔爐”，立規矩、明紀律，推動實現組織正常運轉，有效發揮作用……

《 人民日報 》（ 2023年06月20日 第 19 版）

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