寧夏人大常委會工作報告

寧夏回族自治區人大常委會工作報告

——2020年1月13日在寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會第三次會議上

自治區人大常委會副主任　李 銳　　

        各位代表：

　　我受自治區人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2019年，是新中國成立70周年，是地方人大設立常委會40周年，也是全區上下堅定信心、攻堅克難、朝著全面建成小康社會目標邁出堅實步伐的重要一年。一年來，在自治區黨委的堅強領導下，自治區人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記對寧夏的殷殷囑托，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞自治區黨委工作大局，依法履行職責，圓滿完成了自治區十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

　　一、堅持以黨的創新理論為指導，確保人大工作正確政治方向

　　常委會旗幟鮮明講政治，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大工作在黨的領導下有力高效開展。

　　堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持制度化安排、務實性研討與實質性落實相結合，及時傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，著重在學懂弄通做實上下功夫，真正把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想融入人大工作，切實把習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神轉化為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的不竭動力。

　　扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。常委會緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，圍繞目標，聚焦主題，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，真學、真查、真聽、真改，使黨員干部在學習中筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，進一步增強理論認同、政治認同、思想認同和情感認同，切實把初心使命轉化為銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動。

　　堅決貫徹落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求。立足人大職能，厘清工作思路，堅持把人大工作放在自治區黨委總體工作布局中謀劃，放在全區發展大局中推動，及時對接自治區黨委工作部署，扎實推動黨中央決策部署和自治區黨委工作要求落實落地。制定和實施常委會年度立法、監督工作計劃，作出全區村民（居民）委員會延期換屆選舉決定，督察督導自治區黨委高度關注的生態環境保護、重大建設項目等，依法推進相關工作有效落實。堅持黨管干部與依法任免相統一，任免國家機關工作人員82人次，圓滿實現中央和自治區黨委人事安排意圖，為我區發展提供了有力的組織保障。

　　二、堅持科學立法民主立法依法立法，以良法促進發展保障善治

　　在自治區黨委的領導下，准確把握新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的新部署新要求，主動適應全區改革發展和民生需要，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。一年來，常委會制定法規3件、修改27件、廢止1件，作出法規性決定決議2件﹔批准設區的市法規8件。我們還對全國人大36部法律草案提出修改建議，得到了全國人大的充分肯定。

　　持續推進重點領域立法工作。緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，審議出台一批重要法規。一是重視生態文明立法。制定自治區水污染防治條例，明確水污染防治的行政管理體制和協調機制，規定更加具體的污染防治措施。制定自治區河湖管理保護條例，進一步明確五級河湖長職責，實現河湖長工作標准化、規范化、制度化。二是加強社會領域立法。修訂自治區志願服務條例、自治區人民調解條例，適應社會管理新要求，推進社會管理法治化。三是注重民生立法。制定自治區生活飲用水衛生監督管理條例，明確行政監管職責，規范生活飲用水生產經營活動，確保居民用水安全。修訂自治區婦女權益保障條例，對保障婦女就業、反對家庭暴力、實行夫妻共同育兒假、制止早婚早育等突出問題，作出針對性規定，依法保護婦女權益。

　　健全完善立法工作機制。一是堅持把黨的領導貫穿立法工作全過程。及時向自治區黨委報告請示立法工作中的重大問題和重要事項，圍繞自治區黨委關於機構改革、加快補齊全面建成小康社會短板、推動高質量發展、社會主義核心價值觀入法入規等決策部署，制定立法計劃，選擇立法項目，開展立法工作。二是健全人大主導立法工作機制。組織常委會組成人員開展立法專題視察調研，邀請人大代表參加立法座談會、論証會，委托第三方起草法規草案，開展立法質量評價，嘗試地方立法中涉及的重大利益調整、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估，完善立法咨詢委員會和立法基層聯系點制度，進一步彰顯立法的民意底色。三是完善法規清理機制。按照中央部署和自治區黨委要求，對涉及生態環保、機構改革等方面的地方性法規進行清理，集中修改23件法規，維護社會主義法制統一。

　　積極推進設區市立法工作。依法履行對設區市法規的審查批准職能，進一步規范審查程序，重點加強對報批法規的合法性審查。建立區市兩級人大常委會立法工作機構協調機制，加強立法業務培訓，在立法選項、起草、審議等各環節為設區市人大提供指導，促進提高立法質量。

　　三、堅持依法監督正確監督有效監督，推動法律正確實施和自治區黨委決策部署落地落實

　　嚴格依據法律法規，聚焦自治區黨委決策部署和工作要求，聚焦人民群眾普遍關切，認真履行監督職責。全年聽取審議工作報告24個，檢查7部法律法規實施情況，開展專題詢問2次。

　　圍繞推動憲法法律實施開展監督。深入學習貫徹習近平總書記關於憲法的重要論述和要求，開展第六個“國家憲法日”活動，加強憲法宣傳教育，完善憲法宣誓制度，組織33人次向憲法庄嚴宣誓。加強規范性文件備案審查工作，率先建成覆蓋區、市、縣、鄉四級人大規范性文件備案審查信息平台，實現規范性文件備案審查全覆蓋。充分發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用，檢查安全生產法、禁毒法、旅游法和自治區安全生產條例、禁毒條例、旅游條例、農村扶貧開發條例實施情況，嚴格對照法律法規條文提出建議，督促整改落實。

　　圍繞助推全面深化改革開展監督。完善自治區人民政府向自治區人大常委會報告國有資產管理情況制度，聽取審議國有資產管理情況的專項報告，審議國有資產管理情況綜合報告，支持政府加強國有資產管理。作出自治區耕地佔用稅適用稅額的決定，依法落實最嚴格保護耕地政策。開展地方政府債務情況專題調研，助推打贏防范化解重大金融風險攻堅戰。

　　圍繞促進經濟高質量發展開展監督。密切關注全區經濟運行態勢，聽取審議計劃、預算、審計工作報告，批准2018年自治區本級決算，就2019年自治區本級預算調整方案作出決議，推進落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施。聽取審議開展大規模國土綠化行動情況報告，推動生態文明建設邁上新台階。圍繞強化科技創新能力，通過聽取審議專項工作報告、開展專題詢問等方式聯合發力，推動我區加快形成以創新為支撐的經濟體系。

　　圍繞推進民生保障和改善開展監督。聽取審議健康寧夏建設工作情況報告，推動健康產業加快發展，不斷滿足人民群眾健康需要。聽取審議農村人居環境綜合整治情況報告，推進實施鄉村振興戰略。聽取審議治理拖欠農民工工資情況報告，督促有關方面依法保護勞動所得。針對人民群眾對改善居住環境的需求，聽取審議電梯安全工作情況報告，督促加強電梯安全管理，推動老舊小區電梯改造。

　　圍繞推進生態文明建設開展監督。以“藍天碧水，美麗寧夏”為主題，開展中華環保世紀行寧夏行動，以執法檢查與代表專題調研、媒體監督與實地檢查相結合的方式進行，宣傳先進典型，曝光違法行為，促進監督實效提升。聽取審議全區環境狀況和環境保護目標完成情況報告，進一步完善年度報告制度，推進報告制度向鄉鎮延伸。受全國人大常委會委托，對水污染防治法實施情況進行檢查，推動政府嚴格落實法律規定，鞏固提升我區水污染防治成果。

　　圍繞促進司法公正開展監督。聽取審議全區“七五”法治宣傳教育中期工作情況報告，推動普法工作深入開展。聽取審議刑事審判工作報告，組織代表旁聽法院庭審活動，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，促進法院依法履行刑事審判職責，提升刑事審判質量和效率。開展公益訴訟報告審議意見落實情況“回頭看”專題調研，推動行政訴訟制度改革，健全行政權力制約和監督體系。

　　一年來，常委會堅持以法律為依據、以問題為導向，強化聯動監督，採取“專題調研—執法檢查—審議報告—專題詢問—跟蹤督辦”的綜合監督模式，聚力解決突出問題。跟蹤監督政府落實民辦教育促進法執法檢查審議意見，形成一督到底的完整鏈條。委托吳忠市、中衛市人大常委會同步開展旅游法、自治區旅游條例執法檢查，兩級聯動，形成合力，提升了監督效能。

　　四、堅持尊重人大代表主體地位，更好發揮人大代表作用

　　始終堅持人大代表主體地位，健全人大代表工作機制，提高服務保障水平，支持和保障人大代表依法履職。

　　深化拓寬人大代表履職渠道。持續完善常委會同人大代表的聯系、人大代表同人民群眾的聯系制度，加大聯系頻率，拓展聯系內容，實現聯系規范化。擴大人大代表對常委會和專門委員會工作的參與，邀請70多名基層人大代表列席常委會會議、160余名人大代表參加執法檢查和專題調研等活動，注重聽取和吸納人大代表的意見建議，提高了常委會審議質量和工作水平。實現鄉鎮、街道人大代表聯絡站建設全覆蓋，規范功能定位、活動內容和工作程序，發揮人大代表聯絡站陣地作用。

　　認真辦理人大代表議案建議。修訂自治區人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例，進一步完善集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結果反饋工作機制。自治區十二屆人大二次會議上人大代表提出的4件立法項目議案，全部審議通過。224件建議全部辦結，其中12件重點處理建議由主任會議組成人員和政府班子成員牽頭辦理，以點帶面推動人大代表建議辦理，一批人大代表關注的問題得到解決，建議問題解決率為90.6%，辦結率和人大代表滿意率均達到100%。

　　強化人大代表履職服務保障。突出政治學習，提升履職能力，先后舉辦兩期人大代表履職培訓班。建立在寧全國人大代表、自治區人大代表履職經費保障制度，完善人大代表履職平台功能，及時上傳信息資料，通報常委會重要工作和重大活動，依法保障人大代表知情權。改進人大代表小組活動機制，組織人大代表以編組形式開展調研視察活動。

　　五、堅持提質增效，進一步加強自身建設

　　貫徹全面從嚴治黨部署，持續用力抓好自身建設，著力塑造立場堅定、素質過硬、作風優良的履職新形象。

　　強化思想建設，提高政治自覺。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，及時組織學習領會，不斷強化理論武裝，增強同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治自覺、思想自覺。高度重視意識形態工作，認真學習貫徹習近平總書記關於民族宗教工作的重要論述，堅持不懈地開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，筑牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認同”思想融入各族人民群眾血脈。

　　強化能力建設，增強履職本領。深入學習全國人大常委會經驗做法，跟進學習全國人大常委會歷次會議及各專題會議精神，自覺落實新一屆全國人大常委會對立法、監督等工作的新定位新要求，不斷提高工作水平。深入學習依法履職必備知識，以新修改的憲法和履職常用法律法規為重點，採取多種方式，對人大代表、常委會組成人員、機關干部等進行集中培訓400余人次，促進履職能力提升。

　　強化制度建設，規范工作運行。圍繞提高常委會會議審議質量，制定了提高常委會會議審議質量若干規定，針對會前准備、會議考勤、審議發言、會后落實等問題，提出具體規范要求，為全面提升常委會履職水平和審議質效提供法規制度保障。根據新形勢新要求，及時修訂完善常委會及機關各項制度規則，嚴格落實自治區人大常委會機關政府採購招標項目事前、事中、事后5個工作責任清單，要求各部門對制度執行情況每月進行自查，全力支持駐人大機關紀檢監察組監督執紀，著力強化制度的嚴肅性和約束力。

　　強化作風建設，樹立良好形象。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義，深入群眾不擾民，減負基層不添亂，立法、監督等各項工作更加接地氣、聚民意、有實效。調整機關保密工作機構，整合機關網絡信息平台，嚴格紀律規范。選派優秀干部駐村蹲點，推進基層組織建設，助力脫貧攻堅。受理群眾來信來訪858件次，督促解決有關問題，維護人民群眾合法權益。

　　各位代表，一年來，常委會工作在繼承中發展、在發展中創新，取得了長足的發展進步，最根本的在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在於自治區黨委的堅強領導，在於全體人大代表和常委會組成人員的辛勤努力，在於“一府一委兩院”的積極配合，在於市縣人大常委會的大力支持。在此，我代表自治區人大常委會表示衷心感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，與服務寧夏全面建成小康社會和高質量發展的要求相比，常委會工作還有一定差距。主要是：立法質量有待進一步提高，依法監督還不夠精准有效，代表工作創新舉措還不夠豐富，常委會還需要進一步提高履職能力和水平等，這些都需要我們在今后的工作中努力加以改進。

　　各位代表，地方人大設立常委會以來，已經走過40年的歷程，人民代表大會制度的顯著優勢得以充分彰顯，在自治區黨委領導下，自治區人大及其常委會與時代同步、與改革同頻、與實踐同發展，為保障和促進全區改革發展、民生改善，推動社會主義民主政治建設，發揮了重要作用。

　　隻爭朝夕，不負韶華。牢記習近平總書記囑托，走好新的長征路，奮發有為推進人民代表大會制度在寧夏的新實踐，必須把握好以下幾個方面：

　　堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作。習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。隻有以這一馬克思主義最新理論成果統領思想、指導工作，才能把科學理論轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，轉化為扎實做好新時代人大工作的理念思路、舉措辦法和科學方法。

　　堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，必須堅持把黨的領導貫穿於人大工作各個方面。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，這是最高的政治原則。堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來。隻有深刻理解並堅持好黨的領導這一根本政治原則，並始終貫穿於人大工作方方面面，人民當家作主、依法治國制度體系才能得到堅持和鞏固，人民代表大會制度的優越性和先進性才能得到不斷發揮。

　　堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，必須堅持依法履職。充分發揮人民代表大會制度優勢，就必須發揮好人民代表大會及其常委會的主體作用，就是要依照法定職責、限於法定范圍、遵守法定程序，在黨委的堅強領導下，依法正確行使立法權、監督權、決定權、任免權，隻有這樣，才能使人大工作既有作為又不越權、既不缺位又不越位。

　　堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，必須堅持人民主體地位。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。堅持和完善人民代表大會制度，必須支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力，保証和發展人民當家作主。隻有堅持以人民為中心，堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，我們的根本政治制度才能始終擁有深厚堅實的根基，我們的事業才能不斷從勝利走向新的勝利，我們的國家才能實現興旺發達和長治久安。