政府工作報告

政府工作報告

——2020年1月11日在寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會第三次會議上

寧夏回族自治區主席　咸　輝

　　1月11日，在自治區第十二屆人民代表大會第三次會議上，自治區主席咸輝向大會作政府工作報告。記者　王鼎　攝

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是極不平凡、極不尋常的一年。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照自治區黨委決策部署，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，強化"六穩"舉措，加快高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,堅定信心、砥礪前行，保持了經濟社會持續健康發展的良好勢頭，為與全國同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。全年地區生產總值增長6.5%﹔地方一般公共預算收入423.6億元，剔除新增減稅降費因素，同口徑增長7.2%﹔社會消費品零售總額增長7.8%﹔全體居民人均可支配收入24412元、增長9%，其中城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為34328元和12858元、增長7.6%和9.8%。原州、海原、同心、紅寺堡4縣（區）可望脫貧摘帽，109個村脫貧出列，10.3萬貧困人口脫貧，貧困發生率由3%下降到0.47%，脫貧攻堅戰邁出了關鍵性步伐。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　（一）多措並舉穩增長，發展質量穩步提升。沉著應對持續加大的下行壓力，加強月調度、季分析，制定高質量發展意見，實施"創新驅動30條""降成本30條"等措施，經濟運行保持在合理區間。落實大規模減稅降費政策，預計新增減稅降費141億元，投放紓困基金25.8億元，新增貸款420億元，清理拖欠民營和中小企業賬款96.5億元，大幅降低了實體經濟成本。有效防范化解重點領域風險，政府隱性債務下降22%，企業信用風險、非法集資等得到妥善處置，房地產去庫存周期保持在11個月以內，守住了不發生區域性系統性風險的底線。加強東西部科技合作，實施科技創新"五大行動""人才18條"，新增國家高新技術企業50家，全社會研究與試驗發展經費投入強度達1.3%左右，區域創新能力由全國27位提升到23位。培育"專精特新"企業122家，整治"散亂污"企業425家，淘汰落后產能409萬噸，新能源裝機突破2000萬千瓦，制造業和戰略性新興產業佔比分別達64%和13%，規模以上工業增加值增長7.6%。加快園區改革創新和低成本化改造，吳忠金積工業園躋身國家綠色園區行列，寧東基地成為西北第一個產值過千億元的化工園區、位列全國第6。建設高標准農田149萬畝，糧食生產實現"十六連豐"、總產373萬噸，特色優勢產業佔到了農業總產值的87.4%。完善促消費政策措施，特色旅游、軟件信息、電商零售等實現兩位數增長，現代金融、商貿物流、健康養老等快速發展，西夏區、沙坡頭區成功創建國家全域旅游示范區，服務業對經濟增長的貢獻率超過50%。扎實開展"項目提質增效年"活動，寶豐焦炭制烯烴、隆基單晶電池、銀西高鐵、包銀高鐵、烏瑪高速等加快建設，泰和對位芳綸、伊利綠色智能一期、銀川國際航空港綜合交通樞紐、寧夏老年大學等全面建成。特別令人振奮的是，寧夏首條高鐵銀川至中衛高鐵的開通運營，圓上了全區人民期盼多年的高鐵夢。

　　（二）治理環境優生態，城鄉面貌大幅改善。落實"生態立區28條"，繼續深化藍天碧水淨土"三大行動"，認真整改中央環保督察及"回頭看"反饋問題，扎實推進賀蘭山、六盤山、羅山生態保護修復。嚴格落實五級河（湖）長制，黃河寧夏段出境斷面連續兩年保持Ⅱ類優水質。PM2.5、PM10濃度分別下降5.9%和14.9%，地級城市空氣優良天數比例達87.9%，森林覆蓋率達15.2%。加快銀川都市圈一體化，推進固原海綿城市建設，全區新型城鎮化快速發展。建成智慧城市管理系統20個，開建地下綜合管廊62.3公裡，改造老舊小區59個、棚戶區7507套，新增停車泊位7.4萬個。城市建成區綠地率達38%，城鎮化率提高到59.8%。深化農村人居環境整治三年行動，全面完成"大棚房"清理。建設美麗村庄132個、美麗小城鎮20個、特色小鎮12個，改造危窯危房3.8萬戶，新建衛生戶廁11.8萬座，新改建農村公路1700公裡，鄉村環境更加靚麗。

　　（三）深化改革擴開放，動力活力明顯增強。出台優化營商環境"1+16"政策文件，企業開辦時間壓縮到3個工作日內，全區每天新增市場主體300多家。工程建設領域項目審批制度改革、寧東基地降成本促實體經濟發展經驗受到國務院通報表揚。推行"不見面、馬上辦"改革，上線運行"我的寧夏"App，600多個事項實現"指尖辦"，3200多個事項可以"掌上查"，網上政務服務能力連續兩年排名全國第11位。以管資本為主加強國有資產監管，"三供一業"分離移交基本完成，區屬國有企業混改比例達33.7%。實施"引金入寧"計劃，出台支持企業"上市10條"，擴大直接融資規模，寶豐能源主板上市，融資結構日趨優化。農村土地"三權分置""兩權抵押"改革試點進展順利。復制自貿區改革試點經驗154項，獲批中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區。聚焦經貿合作，高水平舉辦第四屆中阿博覽會，參會人數、簽約項目均創新高。深入開展"高質高效招商引資年"活動，招商引資實際到位資金1438億元、增長13.8%，實際利用外資增長17.2%。積極參與陸海新通道建設，常態化運行中衛—中亞、石嘴山—俄羅斯等國際貨運班列。銀川河東國際機場旅客吞吐量突破1000萬人次，跨入千萬量級大型機場行列。

　　（四）完善服務促均衡，社會事業全面發展。圍繞慶祝新中國成立70周年，舉辦了"同升一面旗、同唱一首歌"等系列活動，營造了共慶祖國華誕、共享祖國榮耀、共鑄復興偉業的濃厚氛圍。扎實推進"互聯網+教育"示范區建設，普惠性幼兒園覆蓋率超過80%，義務教育優質均衡發展穩步推進，高中階段教育普及、職業教育產教融合步伐加快，部區合建寧夏大學、共建寧夏醫科大學進展順利。加快建設"互聯網+醫療健康"示范區，五級遠程醫療服務體系基本建成，縣域綜合醫改試點成效明顯，銀川市、石嘴山市國家城市醫聯體啟動建設，基本醫療保險、大病保險、疾病應急、醫療救助制度實現全覆蓋。大力實施文化惠民工程，創排更多精品力作，秦腔現代戲《王貴與李香香》榮獲文華獎，與廣播劇《閩寧鎮》一同被授予"五個一工程"優秀作品獎。成功舉辦自治區第十五屆運動會、第九屆少數民族傳統體育運動會等重大賽事，廣泛開展全民健身活動，體育健身成了城鄉群眾的新時尚。

　　（五）統籌兼顧惠民生，人民福祉持續增進。堅持盡力而為、量力而行，將75%的財政資金用於民生事業，辦成了一批事關群眾切身利益的實事好事。加大脫貧攻堅力度，深化閩寧扶貧協作。累計投入各類扶貧資金101.6億元，"兩不愁三保障"存量問題全部清零，建檔立卡戶飲水安全問題基本解決。落實就業優先政策，城鎮新增就業7.8萬人，農村勞動力轉移就業79.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，勞動關系保持和諧穩定。連續15年調增企業退休人員養老金標准，連續四年調高機關事業單位養老金標准，持續提高城鄉居民基礎養老金、醫保、低保、專項救助標准，企業職工基本養老保險實現省級統籌。加強重要農產品保供穩價，保障困難群眾基本生活，居民消費價格上漲2.1%。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批黑惡勢力，公眾安全感不斷提升。落實安全生產責任制，安全生產工作連續三年國家考核為優秀等次。強化食品藥品監管，以"四個最嚴"守護群眾"舌尖上的安全"。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅決治理宗教領域突出問題，民族團結、宗教和順、社會和諧的局面進一步鞏固。銀川市、石嘴山市成功創建全國民族團結進步示范市。大力支持國防和軍隊建設，組建了五級退役軍人服務機構，軍地合力做好退役軍人工作的典型經驗向全國推廣。人民防空、應急管理、地震氣象、防災減災救災工作不斷加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、統計、檔案、參事、文史等工作又有新進展。婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新發展。尤其令人欣喜的是，銀川都市圈西線供水一期工程開閘供水，180萬群眾喝上了安全甘甜的黃河水。

　　（六）改進作風提效能，自身建設不斷加強。堅持把政治建設擺在首位，自覺把黨的領導貫穿政府工作始終，全面加強政府黨組建設，扎實開展"不忘初心、牢記使命"主題教育。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區黨委工作安排。認真執行重大事項向黨委請示報告、重大決策出台前向人大常委會報告制度，提請自治區黨委研究重大事項47件，提請自治區人大常委會制定、修改和廢止地方性法規29件。辦理人大代表建議208件、政協提案429件，辦復率均達100%。深入推進"七五"普法，全面推行行政執法"三項制度"。扎實開展"基層減負年"活動，全年文件精簡41.3%、會議減少35%，"三公"經費壓縮6%。集中解決群眾反映強烈的突出問題，信訪總量下降20.9%。從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，持之以恆糾治"四風"問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格審計監督、財政監督，規范公共資源交易，嚴查違紀違法案件，有效懲治群眾身邊的"微腐敗"。強化督查激勵和效能考核，對工作成效明顯的給予獎勵，對工作消極應付的嚴肅問責，政府公信力、執行力、落實力進一步提升。

　　回望過去一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，付出了辛勞，收獲了果實，取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是自治區黨委正確決策的結果，是自治區人大、政協監督支持的結果，凝結著新時代全區奮斗者的心血和汗水！在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向全區廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心感謝！向支持寧夏改革發展穩定的中央和國家部委、兄弟省（市、區）、港澳台同胞、海內外朋友，致以崇高敬意！

　　事非經過不知難。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區發展還存在不少困難和問題：一是經濟下行壓力依然較大，市場需求增長放緩，部分企業經營困難，投資下滑幅度較大，項目接續嚴重不足。二是經濟結構性矛盾突出，資源環境約束趨緊，創新驅動能力不強，新舊動能轉換不快，發展質量效益亟待提升。三是風險隱患不容忽視，一些重點行業企業金融風險防控不確定因素較多，有的市縣（區）債務化解難度加大。四是民生領域還有薄弱環節，城鄉居民增收壓力較大，基本公共服務均等化水平不高。五是政府自身建設仍需加強，個別地方和干部中還存在不想為、不敢為、不會為的問題。等等。我們一定要高度重視，採取有效措施，切實加以解決。