平羅縣貧困村產業發展的問題和對策

2019年08月27日07:52  來源:寧夏日報
 

  近年來,平羅縣以貧困村產業發展為抓手,逐步完善配套設施,出台相關扶持辦法,在3個貧困村實施產業基礎設施項目30個、產業項目9個,有效緩解了產業發展條件差、灌排困難、龍頭企業少等問題。緊盯草畜、瓜菜、勞務產業,布局了草畜、沙漠瓜菜、集中養殖等產業,建成了枸杞番茄辣椒種植、菌菇種植等產業扶貧示范基地,保障貧困村群眾就地就近務工,增加了農民工資性收入。以農村產權制度改革為契機,在廟廟湖村開展集體產權制度改革,將政府投資建設的經營性資產進行折股量化,增加了農民財產性收入。同時,在貧困村試點開展集體經營性建設用地入市,村集體分享土地增值收益金,增加了貧困村集體經濟收入。開展精准幫扶專題培訓,對扶貧干部、致富帶頭人進行培訓,提升了扶貧干部專業化水平。在廟廟湖村試點開展講好“我的脫貧故事”活動,對項目建成后取得的成效和脫貧致富帶頭人脫貧實踐進行宣傳。當前,平羅縣貧困村產業發展初具規模,群眾的脫貧意識不斷增強。

  產業發展不是一蹴而就的,當前產業發展過程中還存在一些問題。貧困村產業科技含量低,產品市場競爭力不強,農業產業化鏈條短,加工流通轉化層次低,科技含量和附加值低,難以形成規范化的產業鏈,經濟收益不穩定。技術人才特別是創新人才、高技能人才匱乏,影響科學技術的推廣應用,總之,科技支撐力度不夠。貧困村產業發展仍多以一家一戶自我發展為主,一二三產業無法融合,個體、低收入、高風險的問題仍然存在,農戶穩定增收、持續增收難,可持續發展后勁不足。由於發展基礎、地理位置等條件限制,貧困村集體經濟發展緩慢,集體增收效果不明顯。

  受鹽鹼、風沙、黃河洪澇災害等影響,農業灌、排水難問題長期存在,水、電、路等基礎設施還不完善,嚴重制約了特色產業提檔升級。精細化管理程度不高,部分村干部發展思維還停留在單純社會治理上,能力不強、辦法不多,有的存在重政策補貼、輕產業發展的現象,在如何做大做強產業上缺乏主動性,一定程度降低了扶貧資金的使用效益。

  產業扶貧是一項艱巨復雜的系統工程,面對存在的產業市場競爭力不強、內生動力不足等問題,提出如下建議和對策。

  依托資源稟賦,明確發展目標。科學制定產業發展規劃,充分發揮河東地區沙漠資源、黃河資源及特色農業資源優勢,樹立一二三產業融合發展理念,科學制定河東地區全域旅游現代農業和休閑觀光農業融合發展規劃。整合華泰農現代農業示范區及廟廟湖旅游區等休閑旅游資源,進一步挖掘土地資源優勢,推進現代農業示范區建設,力求打造獨具特色、具有現代農業發展氣息的特色農業示范區和休閑農業示范區,以規劃引領產業發展。

  強化科技支撐,培育特色品牌。立足農業大縣實際,大力推進農業科技合作社、科技特派員、農機普及等工作,促進科技要素向貧困村集聚,提高農業產業科技含量。堅持“一村一品”“一村多品”的發展規劃,精心謀劃產業項目,堅持長短結合、以長補短,在發展好現有種植養殖業的基礎上,優先選擇發展適合多數貧困戶的產業。圍繞沙漠瓜菜、草畜、肉牛養殖等特色產業,因村制宜打造特色品牌,加大品牌宣傳推介、市場銜接,逐步形成品牌效應,提高市場競爭力,走質量脫貧、綠色脫貧、品牌脫貧路子。

  優化產業結構,促進融合發展。聚焦重點產業,帶動融合發展,創建一批農村產業融合發展示范園,形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局。通過產業引導、擴大招商等形式,就近發展農產品加工業,建立“種養業+加工業+銷售業”“龍頭企業+基地+農戶”和“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”的市場生產經營模式,形成產銷一體化,發展休閑、觀光旅游農業,支持貧困村發展農家樂和田園綜合體,延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,助推一二三產業融合發展。

  推進農村改革,壯大集體經濟。深入推進貧困村產權制度改革,進一步激活農村資源要素,使貧困村資源變資產,資金變股金,村民變股東。引導鄉賢能人及社會力量參與鄉村建設,培育新型農業經營主體和新型職業農民隊伍。鼓勵貧困村成立集體股份經營公司,探索聘請職業經理人機制,通過與社會資本合股發展特色種植養殖、農村電商、建設農產品加工流通場地等方式,發展壯大村集體經濟,提高貧困村群眾財產性收入。

  聚力破解難題,補齊基礎短板。聚焦資源要素,加大政策集成,從政策、措施、市場等方面深入研究,指導貧困村破解發展難題。政府投資項目建設要多向貧困村傾斜,加強貧困地區基礎設施建設。建立完善貧困村人才培育引進機制,為引進科技人才提供良好平台。積極開展技術創新服務,解決企業發展中的困難,幫助企業上規模、上檔次、上水平。進一步加大金融幫扶力度,加快扶貧小額信貸擴面增量,深化“扶貧保”保障層次,用活扶貧產業擔保基金,解決貧困戶、企業發展產業無資金的難題。

  加強基層建設,激發內生動力。建立健全基層黨組織、村民委員會、村集體經濟組織“三位一體”的新型農村治理體系。選好用好村級帶頭人,發揮好基層黨組織和“兩個帶頭人”作用,幫助群眾解決產業發展中遇到的困難和問題。採取多種形式開展精神文明建設,及時報道產業扶貧、產業脫貧的豐富實踐和先進典型,引導貧困戶轉變觀念。廣泛開展專業化技能培訓,讓農民掌握發展現代農業所需要的相關知識和技能,提升其自我發展能力。(作者:顧自軍 張燕萍 沈超,單位:平羅縣人大常委會)

(責編:趙茉鈺、寬容)